Инструменты государственной экономической политики примеры таблица. Институциональные основы экономической политики

1. Административные меры

Реализация экономической политики возможна лишь при использовании совокупности мер, инструментов, образующих механизм государственного воздействия на экономику. Для умения рационального их применения требуется знание структуры данных мер. В зависимости от выбранных критериев существует несколько вариантов их классификации. В частности, по способу функционирования различаются методы прямого и косвенного влияния на экономику.

Методы прямого воздействия предполагают такое регулирование со стороны государства, при котором субъекты экономики вынуждены приходить к решениям, основанным не на самостоятельном экономическом выборе, а на предписаниях государства.

В качестве примера назовем налоговое законодательство, юридические правила в области амортизационных отчислений, бюджетные процедуры по государственным инвестициям. Прямые методы часто имеют высокую степень эффекта из-за оперативного достижения экономического результата. Однако у них есть серьезный недостаток - создание помех рыночному процессу.

Методы косвенного воздействия проявляются в том, что государство не влияет прямо на принимаемые субъектами экономики решения. Оно создает лишь предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе экономических решений субъекты тяготели к тем вариантам, которые соответствуют целям экономической политики.

Преимущества данных методов воздействия на экономику заключаются в том, что они не нарушают рыночной ситуации, не вводят неожиданный дисбаланс в состояние динамического равновесия. Недостатком же является определенный временной лаг, наблюдаемый между принятием государством мер, их восприятием экономикой и полученными изменениями в хозяйственных результатах.

Обратимся теперь к еще одной, весьма важной классификации рассмотренных методов. Критерий подхода - организационно-институциональный. Данный перечень включает: административные, экономические, институциональные методы (рис. 2.1) .

Совокупность административных рычагов охватывает те регулирующие действия, которые связаны с обеспечением правовой инфраструктуры. Задача принимаемых мер при этом - в создании наиболее разумных для частного сектора правовых рамочных условий. Их функция - обеспечение стабильной юридической обстановки для деловой жизни, защита конкурирующей среды, сохранение прав собственности и возможностей свободного принятия экономических решений.

Административные меры, в свою очередь, подразделяются на меры запрета, разрешения, принуждения.

Степень активности применения административных мер может быть различной в зависимости от области экономики. Наиболее настойчиво они проявляются сейчас в сфере охраны окружающей среды, а также в области социальной защиты слабо обеспеченных слоев населения.

В белорусской экономике по отношению к административным методам прослеживается две тенденции:

Сильная система контрольных органов;

Постоянно изменяющееся законодательство.

2. Экономические меры

К экономическим инструментам относят те действия государства, которые имеют не столько предписывающий, сколько воздействующий на определенные аспекты рыночного процесса характер. Речь может идти о методах влияния на совокупный спрос, совокупное предложение, степень централизации капитала, социальные и структурные аспекты экономики. К числу экономических мер относят:

Финансовую (бюджетную, фискальную) политику;

Денежно-кредитную (монетарную) политику;

Программирование;

Прогнозирование.

Понятие «финансовая политика» - емкая категория. В ней можно найти отражение двух подходов. С одной стороны, она представляет собой механизм по реализации целей экономической политики. С другой стороны, осуществление финансовых мер является одним из составных элементов общей экономической политики как таковой.

Рисунок 2.1 - Система инструментов экономической политики

Примечание- Источник

Категория «денежно-кредитная политика» имеет схожий многоплановый характер. По сравнению с финансовыми мерами денежно-кредитные проявляют больше характер косвенного воздействия. Это обусловлено, например, тем, что финансовую политику проводит в первую очередь Министерство финансов - составное звено правительства. Денежно-кредитная политика реализуется Национальным банком, который, как правило, имеет относительную самостоятельность от законодательной и исполнительной властей.(председателя правления Национального банка назначает Президент).

В условиях сложившейся рыночной экономики принято, как правило, в первую очередь рассматривать возможность денежно-кредитных мер, а затем - финансовых. Это связано с тем, что использование монетарной политики в большей степени отражает типичное соотношение рыночного и государственного начал в экономике. Зрелое народное хозяйство в основном предполагает косвенное воздействие государства на хозяйственные субъекты. Это сохраняет свободу в принятии частных экономических решений.

В условиях же трансформируемой экономики (или в случае кризиса) соотношение методов может быть иным. Финансовый (т.е. прямой) аспект регулирования выдвигается порой на первый план.

Составление программ и прогнозов отражает в основном косвенный вариант государственного регулирования. Программы носят рекомендательный характер для частного сектора. Данный процесс ориентирован в основном на обеспечение деловых кругов важной экономической информацией. В том и другом случае (при составлении программ - в более активной форме) государство косвенно может подсказать, побудить предпринимателей к действиям. Однако решения о них бизнесмены принимают сами .

3. Институциональные меры

Характеризуя методы государственного воздействия, можно также подчеркнуть их организационно-институциональную форму.

Понятие «институциональность» сравнительно мало используется в отечественном научном обороте. Еще слабее воспринимается оно, к сожалению, экономическим мышлением населения. Между тем, развитие экономики в рыночно-правовом варианте выдвигает необходимость гораздо более активного применения данного термина. Он отражает тот факт, что явления экономической жизни в развитом правовом государстве теряют свой случайный характер. На поверхность экономической действительности как бы накладывается сеть определенных правовых, этических, психологических, организационных норм и обычаев. Сама экономическая политика представляет собой систему организационно-оформленных действий, традиций.

Такие действия, связанные с относительно длительно существующим явлением, создают понятие «институт». По У. Гамильтону, институты - словесный символ для лучшего описания группы общественных обычаев. Они означают преобладающий и постоянный способ мышления или действия, который стал привычкой для какой-либо социальной группы или обычаем для народа. В качестве примера назовем: «институт права», «институт собственности».

Среди вариантов распространения институциональных форм в современных условиях отметим:

Формирование исполнительных структур государственной власти, непосредственная задача которых - практическая реализация целей правительства;

Создание и поддержание объектов государственной собственности, т.е. государственного сектора;

Подготовка экономических программ и экономических прогнозов;

Поддержка исследовательских центров по экономике (имеющих разную форму собственности), институтов экономической информации, торгово-промышленных палат, различных экономических советов и союзов;

Обеспечение функционирования институтов советников, консультантов, экспертных советов по проблемам экономики;

Правовая, информационная поддержка предпринимательских и профессиональных союзов, рациональных форм их взаимодействия;

Соучастие в создании форм экономической интеграции, организация регулярных международных встреч по экономическим вопросам (например представителей группы «семерки»).

Институциональный аспект государственного регулирования в Республики Беларусь проявлялся всегда с известной спецификой. Он реализовывался в отечественной практике преимущественно в форме создания большого количества самих учреждений и в меньшей степени - правовых институтов. Достаточно вспомнить, что в условиях СССР действовало около 900 министерств, ведомств, управлений. В настоящий период происходят изменения в прежних акцентах институционального подхода .

4. Финансовый механизм экономической политики

Финансы - одна из самых сложных категорий в экономической науке. В целом это - совокупность стоимостных потоков, связанных с распределением и использованием денежных ресурсов. В традиционном курсе отечественной экономической науки под «финансами» было принято понимать, скорее, систему производственных отношений, а не само движение средств.

Процесс функционирования финансовой системы для выполнения определенных целей на уровне государства представляет собой финансовую политику. Это понятие многоплановое. Регулирование макроэкономического равновесия, достижение стабилизации с помощью доходов и расходов принято называть «фискальной политикой». Используя финансовые ресурсы, государство участвует также в решении других проблем, например, социально-распределительных. Полный спектр всех задач, выполняемых посредством государственных финансов, образует категорию «финансовой политики» (одним из элементов которой, таким образом, является фискальная политика).

Что же представляют собой государственные расходы? Под этим термином принято понимать затраты государства на приобретение материальных благ и услуг, связанных с удовлетворением общественных потребностей. Основная задача политики расходования средств состоит в воздействии на совокупный спрос. Такое влияние носит достаточно прямой характер.

В экономической теории ставится вопрос: на производство и поставку каких благ должно затрачивать средства государство? Прежде чем ответить, следует еще раз подчеркнуть общественно-политическую идею, на которой базируется экономика. Оптимальное изготовление благ в основном обеспечивает сама рыночная система. И лишь в случае отказа механизма рыночной системы в процесс вмешивается государство. При этом развитие рыночной экономики сформировало следующую закономерность: государство затрачивает средства на создание в основном лишь общественных (публичных) благ (прежде всего социального характера) и устраняет отрицательные внешние эффекты, возникающие при потреблении ряда частных благ (например, осуществляя меры по восстановлению окружающей среды).

Под «государственными доходами» принято понимать текущие денежные и имущественные переводы (трансферт) от частного сектора государству. Передача средств может осуществляться на основе получения встречных-услуг или без какого-либо возмещения. Задачи, стоящие перед политикой доходов, можно свести в две группы:

Сбор средств для формирования финансового фонда, с помощью которого можно осуществлять воздействие на макроэкономическое равновесие;

Достижение регулирующего эффекта за счет самой техники изъятия ресурсов (например, манипулирование налоговыми ставками).

Практика развитой рыночной экономики показывает: политика доходов имеет более сильный регулирующий эффект по сравнению с политикой расходов. Объяснение в немалой степени имеет социально-психологический характер. Человек эмоциональнее воспринимает факт изъятия, чем случай недополучения .

5. Формы получения государственных доходов

Существуют разнообразные формы и методы аккумуляции государственных доходов. В самом общем виде сбор финансовых средств принято делить на налоговые и неналоговые доходы. К последним относятся сборы и взносы. Наиболее развитую форму принудительного изъятия средств (без противопоставления встречной услуги) представляют налоги.

В целом налоговая система как совокупность форм и методов сбора финансовых средств - сложное явление. В нем заложено глубокое противоречие: с одной стороны, предстоит обеспечить изъятие у субъектов экономики достаточно солидных финансовых ресурсов, а с другой - не допустить при этом снижения их деловой активности. Решение данного парадокса осуществляется за счет разумного компромисса.

Налоговая система достигает рациональности, по мнению немецкого экономиста X. Халлера, в том случае, если соблюдаются следующие условия:

Налогообложение должно быть построено так, чтобы затраты государства на его реализацию были настолько низки, насколько это возможно (ориентация на так называемый «принцип дешевизны обложения»);

Взимание налогов должно предусматривать, чтобы затраты налогоплательщика, связанные с процедурой выплаты, были максимально низки (принцип дешевизны уплаты налогов);

Уплата налогов должна быть как можно менее ощутимым бременем для налогоплательщика с тем, чтобы не ущемлять его экономическую активность (принцип ограничения бремени налогов);

Налогообложение не должно быть помехой ни для «внутренней» рациональной организации производства, ни для его ориентации на структуру потребностей, т.е. «внешней» рациональности;

Процесс получения налогов должен быть организован так, чтобы он в наибольшей степени мог способствовать (через накапливаемые финансовые ресурсы) на реализацию политики конъюнктуры и занятости (конъюнктурная эффективность);

Данный процесс должен влиять на распределение доходов с целью придания ему большей справедливости (эффективность распределения);

В процессе определения «налоговой платежеспособности» частных лиц и уточнения расчетов с ними следует минимально требовать предъявления сведений, затрагивающих личную жизнь граждан (уважение к частной сфере);

Следует добиваться того, чтобы комбинация налогов образовывала единую систему, в которой каждый налог имеет свою конкретную цель. При этом не следует допускать ни взаимного «перехлеста» налогов, ни наличия «люков» между ними (внутренняя замкнутость) .

В рыночной экономике налоги автоматически выполняют важную стабилизирующую роль. Согласно определению немецкого экономиста Ф. Ноймарка, понятие «автоматического стабилизатора» (или «встроенной гибкости») представляет собой антициклическую внутреннюю приспособляемость государственного бюджета, проявляющуюся автоматически, без каких-либо мер, и вытекающую из природы определенных доходов или расходов.

Субъектом кредитной политики является Национальный банк (НБ). Согласно закону, он выполняет целевые установки правительства, но в то же время не является, как правило, правительственным институтом. НБ имеет определенную степень самостоятельности. Такие права даны ему на основе принципа разделения власти. Как показывает опыт западных стран, данный институт, обладающий относительной самостоятельностью, не является безропотным исполнителем воли государства. В условиях сложной экономической ситуации правительство не может требовать от кредитного центра решения своих финансовых проблем за счет выпуска дополнительного количества денежной массы.

Совокупность задач НБ в деле реализации экономической политики содержит два направления. Первое - обеспечение национальной экономики полноценной валютной системой. Устойчивая валюта - важнейший элемент инфраструктуры рынка. Второе направление связано с тем, что Национальному банку предписана функция влияния на кредитную деятельность частных деловых (коммерческих) банков в интересах макроэкономической политики. В сфере кредитно-денежного обращения государство проводит свою политику, используя, таким образом, кооперацию с данным соучастником регулирования. Образуется своего рода тандем: «государство - Национальный банк». Практика показывает высокую действенность данного сотрудничества.

Наибольшая эффективность регулирующего действия НБ проявляется тогда, когда используется вся совокупность экономических инструментов, причем в целесообразной последовательности. Осуществляя воздействие на макроэкономическое регулирование, НБ должен учитывать как взаимосвязи национального хозяйства в рамках мировой экономики (по валютной линии), так и взаимозависимость звеньев национального хозяйства. Речь идет, в частности, о следующих проблемных ситуациях.

1. Учетная политика оказывает влияние не только на банки, но и на другие секторы экономики. Негативное воздействие процентных колебаний проявляется по отношению к тем сферам народного хозяйства, которые обременены долгами. К ним относятся: государственный сектор, капиталоемкие производства (энергетика), железнодорожный транспорт, домовладения, фермерское хозяйство.

2. Процентная политика приводит к растущему ценовому эффекту. Субъекты экономики стремятся уйти из-под влияния растущей учетной ставки путем переложения своих издержек на плечи клиентов (повышая, соответственно, цену своих бумаг). В итоге создается дополнительная трудность для политики государства в области сдерживания инфляции.

3. Административное предписание уровня процента «сверху» не является рыночно-ориентированным действием. Ослабление рыночных основ экономики приводит к нежелательным последствиям. Например, итогом может быть усиление элементов теневой экономики.

Таким образом, подводя итог характеристике финансового механизма, отметим, что высокая степень встроенной гибкости финансовой системы считается желательной для экономики. Встроенные финансовые стабилизаторы обладают тем позитивным моментом, что делают не столь необходимым точный диагноз и прогноз конъюнктурного положения. Вместе с тем достоинства встроенных стабилизаторов не должны приводить к переоценке их возможностей. Данные стабилизаторы, как правило, смягчают конъюнктурные колебания, но не могут им полностью помешать.

Цель изучения темы

Усвоить особенности институциональных основ экономической политики государства.

Основные вопросы

1. Государственные институты экономической власти.

2. Институциональные факторы государственного управления экономикой.

3. Институционально-правовое обеспечение трансформации экономики Украины.

Программная аннотация

Институционализм как вызов времени. Возрастание роли институциональных факторов экономического развития. Трансформация значения и роли личностных факторов производства. Методологические аспекты институциональных факторов экономического развития. Институциональный подход к изучению экономики. Институциональные аспекты трансформации постсоциалистической экономики. Модификация функций государства под влиянием институциональных факторов. Механизм влияния институциональных факторов на экономическую политику. Взаимосвязь экономических отношений и юридических принципов. Институционально-правовое обеспечение трансформации украинской экономики. Экономическая стратегия и тактика. Выбор экономической модели развития Украины.

Государственные институты экономической власти

Переход от директивной экономики к рыночным основам хозяйствования и анализ основных направлений институциональных преобразований доказывает, что как в первом, так и во втором случаях крайне необходимо государственное регулирование этими процессами. Тем более, что речь идет о формировании новых институтов и изменения в самой государственной власти. их функционирование должно быть проанализированным при рыночных отношений, а влияние государства - через определенные институты: государственная собственность, государственное регулирование, социальные институты, контроль негосударственного сектора экономики, государственный бюджет, региональные бюджеты, внешнеэкономическая деятельность. Анализ предполагает выявление положительных и отрицательных признаков влияния на экономику, также оснований и условий формирования новых институтов власти - государственной или смешанной формы существования.

Исходя из принципиальной позиции о роли государства в современной экономике, следует считать, что государство имеет собственные институты, через которые осуществляет свою экономическую власть. К таким институтам можно отнести:

o институт государственной собственности, составляет государственный сектор экономики и обеспечивает гарантии собственного предпринимательства;

o институт государственного регулирования экономики, который распространяет свое влияние и на негосударственные структуры в едином механизме с рыночными рычагами регулирования;

o институт контроля, в том числе негосударственного сектора экономики;

o институт налоговой системы и фискальной политики, концентрирует государственный бюджет; муниципальные органы власти, которые осуществляют экономическую власть через структуру подчинения;

o институт муниципальной (региональной) власти;

o институт внешнеэкономической деятельности;

o институт социальной сферы;

o институт политической и идеологической власти, который обеспечивает как правовое поле экономической власти, так и идеологическое толкование политико-экономических действий государства;

o институт информации - по крайней мере то, что монополизирует определенную информацию.

Правомерность такого подхода следует признать хотя бы в том, что на самом деле власти этих институтов является довольно ощутимой. Во-первых, нельзя отрицать растущее влияние государства на современное экономическое жизни, чего не отрицают даже неоклассики. Во-вторых, наряду с признаками усиления регулирующей роли государства все углубляется предпринимательская деятельность государства, которая на сегодня не ограничивается только так называемыми общественными товарами. В-третьих, политическая власть в последнее время, в том числе в Украине, все настойчивее вмешивается в экономическую жизнь. В-четвертых, внешнеэкономические отношения все больше подчиняются государству как едва ли не единственному органу их регулирования и контролю.29 Каждый из указанных направлений экономической деятельности государства в современных условиях приобретает статус институциональных. Такую позицию можно представить схемой (рис. 4.1).

Рис. 4.1.

Из рисунка видно, что действия государства по различным направлениям осуществления ее власти может свидетельствовать о формировании определенных институтов, которые усиливают свою значимость на пути к постиндустриальному обществу. Попробуем рассмотреть подробнее указанные институты экономической власти государства.

Первая институциональная единица - государственный сектор экономики, на основе формационного подхода рассматривается историческая логика создания государственной собственности, расширение ее сферы, а на основе цивилизационного подхода раскрывается содержание современных концепций государственной собственности и дальнейшая ее эволюция в направлении формирования корпоративной собственности. Здесь же следует добавить, что государственная собственность реализует себя только в рамках государственного сектора экономики.

Формирование института государственного сектора в Украине можно отслеживать по следующим причинам. Во-первых, генетической причиной, поскольку предыдущая экономическая структура была сформирована на принципах почти полного ее огосударствления. Во-вторых, обратным процессом отвержения экономической роли государства на начальном этапе перехода к рыночным отношениям хозяйствования. В-третьих, одновременным разрушением даже тех государственных институтов, которые по определению должны быть государственными.

Однако современное развитие экономических систем требует все большей централизации ресурсов и управления ими, по крайней мере по потребностям национальной и экономической безопасности страны, ее обороноспособности, устойчивой социальной сферы, повышением эффективности хозяйствования. Именно эти процессы проявляются в необходимости обеспечения действия рычагов предсказания и ослабление экономических кризисов, сглаживание циклического характера экономического развития, ликвидации так называемых «провалов рынка». Главной целью существования и функционирования государственного сектора экономики должны быть социально-экономическая эффективность и повышение благосостояния населения.

Таким образом, существование государственного сектора экономики может быть признано объективным процессом современности, поскольку, во-первых, влияние рыночной среды на государственный сектор неизбежно, во-вторых, развитие государственного сектора должно происходить в направлении формирования системы образования, здравоохранения, культуры и искусства, социального страхования и т.п., в-третьих, денежно-кредитная и налоговая системы, бюджетная и фискальная политика в основном являются прерогативой государства, однако, рыночные отношения накладывают свой отпечаток и на них. Таким образом, особенности функционирования государственного сектора в рыночной среде обусловлено как наличием двухсекторной структуры национальной экономики, так и общемировым опытом деятельности государственных предприятий и других государственных институтов.

Институт государственной власти как регулирование экономики рассматривается исходя из того, что факт объединения в едином механизме регулирования экономики государственных и рыночных рычагов является доказанным. Главной задачей регулирования является установление пропорциональности, сбалансированности экономического развития. Поскольку в современных условиях такого сбалансирования можно достичь только сосуществованием рынка и государственной экономической политики, то следует отметить, что при этом должна председательствовать государство, поскольку именно государству принадлежит создавать такой институт власти, который был бы в состоянии быстро реагировать на проблемы, что непременно происходят в экономике и находить способы их преодоления.

Если институт по принятому определению совокупности формальных, фиксированных в праве, так и неформальных, фиксированных в обычаях, традициях, границ (рамок), которые структурируют взаимоотношения индивидов в экономическом социальном и политической среде, то именно совокупность методов и рычагов регулирования действий экономических субъектов со стороны государства можно считать определенным институтом. И поскольку речь идет, с одной стороны, об экономике (объект регулирования), а с другой - о государстве (субъект регулирования) в определенном их составлении, то это и есть государственный институт экономической власти.

Осуществление государственного контроля как в государственном, так и в негосударственном секторах экономики является доказанным фактом. Об этом может свидетельствовать даже не наличие органов контроля во всех странах мира, а объективность их функционирования и в рыночных условиях хозяйствования. В Украине сложилась определенная система государственного контроля деятельности различных сфер экономики, которую осуществляют несколько специально созданных органов с собственными полномочиями.

Государственный институт социальной сферы может быть рассмотрен под тем углом зрения, что каждое общество требует так называемого социального регулирования, под которым обычно понимают обеспечения социальной справедливости и социальной безопасности населения страны. В круг направлений государственной деятельности в этой сфере следует включить такие главные, как обеспечение каждому трудоспособному члену общества места работы и достойной оплаты труда, заботу о неработоспособное населения.

Очевидно и уникальным Институтом экономической власти государства является государственный бюджет. Он представляет собой комплекс, впитывает соотношение интересов различных социальных слоев населения страны, поскольку расходы государственного бюджета выполняют функции экономического, социального и политического регулирования общественных отношений. Главной целью бюджетной политики по определению является стабилизация, закрепления и приспособления экономической политики к меняющимся условиям. Исходя из этого, конкретными целями расходной части бюджета должны быть обеспечение социальных статей бюджета, которые призваны смягчить значительную дифференциацию социальных слоев населения по доходам; дотации отдельным сферам экономики; расходы на обороноспособность страны; оптимальное обеспечение административно-управленческого аппарата; расходы, связанные с возмещением внутреннего и внешнего государственного долга. Важное значение имеет и доходная часть бюджета, главным инструментом наполнения которой являются налоги. Фискальная политика государства, которая должна, с одной стороны, обеспечить финансирование государственных расходов, с другой - служить инструментом регулирования экономики, то есть она является одновременно таким механизмом, который существенно влияет на поведение всех субъектов хозяйственной деятельности. Любое государство уделяет тщательное внимание именно налоговой системе страны. Значительную роль играет механизм соотношения фискальной и трансфертной политики, строится на основании бюджета, в перераспределении ВВП с целью повышения эффективности всей национальной экономики.

Дальнейший анализ государственных институтов экономической власти обнаруживает еще один из них - власть муниципальную (местную, региональную). Тот вопрос, можно ли ее считать, должно решаться в зависимости от того, как построена система ее подчинения центральным органам власти и как построена система местного самоуправления. Если местные власти довольно широкий диапазон собственных действий по поводу регулирования экономики региона, то действительно она превращается в определенный институт экономической власти.

Одним из главных факторов, влияющих на статус муниципальной власти, являются финансовые ресурсы, которыми она может распоряжаться в регионе. На сегодняшний день не прекращаются споры по поводу того, какую часть аккумулированных регионом ресурсов следует перечислять в государственный бюджет, а какую оставлять в регионе. Они ведутся именно за то, имеет местная власть стать институтом экономической власти. В основу расчетов должно быть положено место и роль того или иного региона в экономике страны. Таким образом, если рассматривать государственные институты экономической власти в комплексе, то не следует исключать и такой из них, как муниципальные власти, даже тогда, когда она еще не представляет собой институт, а он только формируется.

Внешнеэкономическая политика государства может рассматриваться как институт ее экономической власти при любых условиях - существование государственной монополии на нее или замены ее только государственным контролем. Дело в том, что практически все государственные рычаги влияния на экономический процесс страны существенно влияют и на внешнеэкономические ее связи, в частности налоговая система, изменения учетной ставки, льготы по инвестированию и тому подобное. Во-первых, от них зависит инвестиционный климат в стране; во-вторых, экспортно-импортные операции должны способствовать производству отечественных товаров и услуг, движения национального капитала, эффективному использованию научно-технической продукции; в-третьих, таможенная политика, которая должна быть направлена на социально-экономическую целесообразность внешнеэкономических звьязкив.30

Возникает вопрос об информационных ресурсах. Исследователи этой проблемы считают, что уже сейчас те, кто владеет информационными и телекоммуникационными технологиями, приобретают возможностей контроля над всем обществом. Поэтому роль государства значительно возрастает, по крайней мере по таким основным направлениям, как привлечение материальных, финансовых и кадровых ресурсов в информационное производство; законодательное регулирование всех вопросов, связанных с информацией; развитие международного информационного обмена и сотрудничества. Так что можно предположить, что и в данном направлении может сформироваться отдельный институт экономической власти.

Последняя составляющая предлагаемой схемы государственных институтов экономической власти - политическая власть и государственная идеология. Напомним, что вопрос соотношения экономики и политики является таким, которое дискутировался до сих пор дискутируется в экономической теории, по крайней мере по поводу того, что здесь является приоритетом. Можно эти связи представить такой схеме (рис. 4.2)?

Рис. 4.2.

Доказано, что экономическая жизнь страны невозможно без определенной политической организации общества, которую воплощает в себе именно государство. Однако действие объективных экономических законов не может быть отменена никакими правовыми актами того или иного государства - последняя способна или способствовать созданию условий их действия, или же сдерживать этот процесс.

Таким образом, рассмотрены проблемы государственных институтов экономической власти предоставляют основания для следующих выводов. В современных условиях развития национальной экономики рыночного (смешанного) типа актуальна проблема экономической власти. В структуре ее институтов главное значение приобретает власть государства, имеет собственные институты осуществления (реализации) экономической власти, соответствует процессу формирования институциональной экономики и ее социализации. Этот подход к анализу экономической власти государства выявил следующие ее институты, как государственный сектор экономики, ее государственное регулирование, государственный контроль, социальная сфера, государственный бюджет, муниципальные власти, внешнеэкономическая деятельность и таможенный контроль, информатизация общества, политическая власть.

Каждый из этих институтов экономической власти государства по-разному влияет на социально-экономическое положение страны, но все они находятся во взаимодействии. Государственный сектор и государственная экономическая политика оказывают на нее более существенное влияние, чем местные власти.

Самым весомым институтом экономической власти государства следует считать государственный бюджет, поскольку именно он выступает действенным механизмом перераспределения ВВП в интересах развития всей национальной экономики и роста жизненного уровня населения страны. Основой этого механизма является оптимальное соотношение фискальной и трансфертной политики государства. Существенное влияние на национальную экономику, ее структуру и тенденции осуществляет политическая власть. Политическая власть государства основана на взаимосвязи ДЕЙСТВИЯ экономических законов и субъективных действий правительства, так и выступает в системе экономической власти государства как отдельный ее институт.

Сущность экономической политики государства

Определение 1

Экономическая политика представляет собой комплекс мер и действий правительства по выбору и осуществлению различных экономических решений на макроуровне. Реализация государственной экономической политики (в идеале) всегда направлена на достижение социально значимых целей. Сами же цели экономической политики государства определяются состоянием экономики страны на тот или иной момент.

Реализация государственной экономической политики возможна лишь при использовании согласованных и рациональных инструментов, мер, которые, в своей совокупности образуют механизм государственного воздействия на национальную экономику.

Методы прямого и косвенного воздействия

Существуют различные варианты классификации методов государственной экономической политики (в зависимости от выбранных критериев). Так, в частности, методы экономической политики государства часто разделяют на меры прямого и косвенного влияния на экономическую систему.

Методы прямого влияния подразумевают такое государственное регулирование, при котором субъекты хозяйствования вынуждены прибегать к решениям, которые основываются не на самостоятельном выборе, а на предписаниях правительства и законодательных органов (например, налоговое законодательство, правила начисления амортизации, бюджетные процедуры, связанные с государственными заказами и инвестициям и т. д.). Неоспоримым преимуществом прямых методов воздействия на экономику можно назвать высокую оперативность достижения результата. Тем не менее, у подобного рода методов есть довольно существенный недостаток – вмешательство в естественную работу рыночного механизма, что впоследствии часто становится причиной макроэкономических диспропорций.

Суть методов косвенного влияния состоит в том, что государство прямым образом не оказывает влияния на решения, принимаемые экономическими агентами, а лишь создает основы, предпосылки для того, чтобы субъекты хозяйствования, осуществляя вполне самостоятельный, свободный выбор, отдавали предпочтение вариантам, наиболее соответствующим целям экономической политики.

Основное преимущество косвенных методов состоит в том, что они кардинально не влияют на работу рыночного механизма и, таким образом, не создают резких дисбалансов и нарушений макроэкономического равновесия. Существенным недостатком методов косвенного воздействия можно считать определенный временной лаг, который наблюдается между принятием правительством тех или иных мер, восприятием их экономической системой и полученными конечными результатами.

Административные, экономические, институциональные методы

Существует и другая, не менее популярная классификация методов государственного регулирования. Итак, по организационно-институциональному критерию, меры государственного воздействия на экономику подразделяются на:

• административные
• экономические
• институциональные.

В основе всей совокупности административных мер государственного регулирования экономики лежит правовая инфраструктура. Основная функция административных мер заключается в обеспечении стабильной, основанной на праве, социальной среды. В частности, административные меры направлены на:

• защиту конкурентной среды
• сохранение и защиту прав собственности
• обеспечение гражданам возможностей свободного принятия экономических решений и т. д.

Административные меры, в свою очередь, можно подразделить на запретительные меры, разрешительные, а также меры принуждения.

К экономическим мерам можно отнести те действия государства, которые воздействуют на рыночные отношения при помощи экономических рычагов. В целом, они включают различные методы воздействия на совокупные спрос и предложение, степень концентрации и централизации капитала, структурные и социальные аспекты экономики и т. д.

К экономическим мерам относят:

• финансовую политику (в частности, бюджетную-налоговую или фискальную);
• монетарную (денежно-кредитную) политику;
• макроэкономическое планирование и прогнозирование и т.д.

Под институциональными мерами государственного воздействия на экономическую систему подразумевается создание, развитие и поддержание определённых общественных институтов (самыми основными из которых являются «институт права», «институт собственности» и др.).

Набор инструментов, применяемых в экономической политике, практически идентичен в современных рыночных экономиках. Но конкретный набор этих инструментов различается по странам, даже если они ставят перед собой идентичные цели и решают при этом схожие задачи.

Проблема выбора инструментов экономической политики намного сложнее, чем может показаться на первый взгляд. Это связано не только с вышеупомянутой совместимостью и несовместимостью многих целевых показателей и инструментов, но также с тем, что некоторые инструменты могут одновременно воздействовать на несколько целей, причем часто в противоположную сторону. Так, укрепление курса рубля способствует снижению инфляции в нашей стране и большей доступности импорта (при дорогом рубле иностранные товары в России дешевеют), улучшению положения российских экспортеров капитала (они могут купить за прежнюю сумму рублей больше зарубежных активов), но одновременно ведет к ухудшению положения российских производителей (цены на их товары на российском рынке становятся менее конкурентоспособными по сравнению с ценами продающихся здесь иностранных товаров) и российских экспортеров товаров (их продукция на зарубежных рынках при пересчете на зарубежную валюту дорожает). Кроме того, влияние некоторых инструментов может оказаться непредсказуемым, и (или) же оно может проявиться позднее (отложенный эффект), как это случилось, например, в России после снижения основной ставки единого социального налога (шел в основном в Пенсионный фонд России) с 30% от фонда заработной платы (т.е. от общей суммы расходов фирмы или организации на оплату труда ее сотрудников) до 26% в 2006 г., в результате чего в Пенсионном фонде стал быстро нарастать дефицит (он покрывается из федерального бюджета) и данный налог был переименован в страховые взносы с повышением основной ставки вновь до 30% с 2011 г. Наконец, одни инструменты могут ослаблять (или нейтрализовать) воздействие других инструментов. Примером могут быть созданные в России в прошлом десятилетии государственные корпорации с их часто монопольным положением в той или иной отрасли и сфере и одновременно все более активно проводимая в России антимонопольная политика.

В рыночной экономике наиболее активно используются инструменты монетарной и фискальной политики и прежде всего для обеспечения экономической стабильности, особенно для сглаживания циклических колебаний.

Объектом регулирования монетарной политики выступает денежный рынок и, главным образом, денежная масса и ставка процента. Монетарную политику чаще всего осуществляет центральный банк страны, как правило, вместе с министерством финансов (табл. 4.2).

Таблица 4.2

Монетарная политика Банка России

* РЕПО (англ. repurchase agreement ) – операции по продаже ценных бумаг с обязательством обратной покупки их через определенный срок но заранее условленной цене (прямое РЕПО) и операции по покупке ценных бумаг с обязательством обратной продажи по заранее условленной цене (обратное РЕПО).

К основным инструментам фискальной политики относятся бюджетные расходы (например, государственные закупки и социальные трансферты) и бюджетные доходы (преимущественно налоги). По способу воздействия на экономику инструменты фискальной политики можно разбить на инструменты дискреционной политики (например, законодательное изменение величины государственных закупок, ставок налогов и трансфертов) и автоматические (встроенные) стабилизаторы (см. выше). Последние представляют собой инструменты, величина которых остается неизменной, но само наличие которых (встроенность в экономическую систему) автоматически стабилизирует экономику, стимулируя деловую активность при спаде и сдерживая ее при "перегреве". К автоматическим стабилизаторам в первую очередь относятся подоходные налоги (особенно прогрессивные), косвенные налоги (в первую очередь налог на добавленную стоимость), пособия по безработице, пособия по бедности.

Встроенные стабилизаторы не устраняют причин циклических колебаний, но ограничивают их размах. Поэтому встроенные стабилизаторы, как правило, сочетают с инструментами дискреционной фискальной политики, нацеленной на обеспечение полной занятости ресурсов. Одна из особенностей встроенных стабилизаторов состоит в том, что они включаются (и отключаются) автоматически, т.е. они характеризуются отсутствием лага во времени, но при этом их эффект носит краткосрочный характер. Что же касается эффекта от инструментов дискреционной политики, то он более продолжителен по времени, но вместе с тем характеризуется наличием лага из-за необходимости принятия законодательного решения об изменении фискальной политики.

Повторим, что государство, как правило, использует набор различных инструментов (пакет мер), который наиболее эффективен в условиях конкретной страны, но может совершенно не работать или работать хуже в условиях другой страны. Кроме того, в экономической политике постоянно существует опасность медленной реакции государства на изменившиеся экономические условия, которые требуют другого набора инструментов, но это происходит с опозданием из-за лага между принятием политического решения по изменению политики и его реализации.

2. Инструменты государственной экономической политики

Инструменты экономической политики государства выбираются в зависимости от ее целей. Макроэкономические цели современных государств многогранны, поэтому и воздействие государства на экономику осуществляется с помощью разных инструментов. Причем такое воздействие государства может быть как прямым, так и косвенным. Прямое воздействие подразумевает участие государства в производственном процессе, а косвенное – предполагает использование финансовой системы. Таким образом, ключевыми инструментами государственной экономической политики являются бюджетно-налоговая и кредитно-денежная политика.

В фискальной политике основным инструментом воздействия государства на экономику является государственный бюджет. Его действенность в данном ключе основана на таких категориях, как доходы и поступления. Рассмотрим подробнее структуру бюджета как инструмента государственного управления экономикой. К бюджету относят:

1) налоги, акцизы, таможенные пошлины и т. п. (как правило, эта категория составляет около 80–85 % от всех доходов бюджета);

2) доходы от государственной собственности (удельный вес составляет обычно 7-10 %);

3) прирост поступлений из фондов социального страхования и пенсионного фонда (или создание общественного долга – около 7 %);

4) другие доходы.

Расходы бюджета включают в себя:

1) трансферты (выплаты на здравоохранение, образование и т. п.) и субсидии. Причем, как правило, эта категория составляет около 50 % всех расходов;

2) развитие конъюнктуры рынка и стимулирование экономического роста. Данная статья расходов составляет около 12 % и включает в себя инвестиции в аграрный сектор и целевые программы, дотации предприятиям и т. п.;

4) другие расходы.

Итак, из рассмотренной структуры видно, что государственный бюджет как инструмент регулирования экономики может участвовать в управлении социально-экономическими процессами перераспределения и централизации финансовых ресурсов, стимулирования производства и контроля финансового состояния государства.

В целом же бюджетно-налоговые инструменты экономической политики государства помогают обеспечивать полную занятость и производство неинфляционного ВВП. Это делается посредством изменения государственных расходов и налогов.

Налогообложение, являясь инструментом фискальной политики государства, влияет как на получателя средств – государство, так и на граждан, предприятия и учреждения страны, т. е. налогоплательщиков. Поэтому действие налогообложения в системе государственного регулирования основано на следующих принципах.

1. Принцип получения благ. Экономические агенты, такие как предприниматели, могут приобрести товары и услуги, предоставляемые им государством, так же как и остальные товары. То есть когда предприниматель получает доход от предоставленных государством товаров или услуг, он обязывается уплачивать налоги, обеспечивающие финансирование производства данных товаров и услуг.

Такими товарами или услугами могут быть сырье, принадлежащее государству, энергия и т. д. Кроме того, речь здесь может идти о юридических услугах или услугах правоохранительных органов, ведь, пользуясь ими, экономические агенты должны посредством уплаты налогов поддерживать их содержание.

2. Принцип платежеспособности. Налоги должны взиматься с тех, в чьем распоряжении есть определенный доход и благосостояние. К тому же граждане или предприниматели, обладающие высокими доходами, должны платить более высокие налоги, чем экономические агенты с более низким благосостоянием. Таким образом, тяжесть налогов распределяется. Это необходимо, так как для граждан с небольшим доходом каждый рубль дороже, чем для более обеспеченных, т. е. с помощью данного принципа соблюдается определенный морально-этический баланс в налогообложении и отчасти в перераспределении доходов.

Итак, используя рассмотренные инструменты, фискальная политика может быть стимулирующей, когда увеличение расходов государства и снижение налогов способствует преодолению циклического спада в экономике, или ограничительной, если снижение государственных расходов и повышение налогов определяет снижение циклического подъема.

Действие же инструментов кредитно-денежной политики помогает регулировать совокупный объем производства, занятость и уровень цен посредством изменения денежного предложения. Здесь главными инструментами Центрального банка в регулировании предложения денег являются :

1) ставка рефинансирования – это учетная ставка процента, при повышении которой объем займов у Центрального банка снижается, уменьшаются операции остальных (коммерческих) банков, они получают кредит дороже и из-за этого повышают собственные ставки по ссудам. Таким образом, общее предложение денег в экономике страны снижается;

2) норма обязательных резервов. Состояние экономики регулируется посредством ее изменения;

3) операции на открытом рынке. Купля-продажа Центробанком государственных ценных бумаг также обусловливает изменение денежной массы в стране. Например, если Центральный банк купит ценные бумаги у коммерческого банка, сумма на его резервном счете возрастет, и тогда начинает действовать мультипликатор расширения денежной массы. Здесь важно помнить, что объем расширения денежной массы зависит от того, как ее прирост распределится по депозитам и на наличные. Соответственно при продаже Центробанком ценных бумаг произойдет обратный процесс.

Таким образом, с помощью данных инструментов кредитно-денежной политики государство может контролировать поток денежной массы, регулировать инфляцию и управлять спросом.