Основные источники финансирования социальной защиты населения. Особенности финансирования системы социальной защиты населения россии

Финансирование мероприятий по социальной защите населения осуществляется из различных источников:

• 1. Государственный бюджет, в том числе:
  • - федеральный бюджет;
  • - бюджеты субъектов федерации (республик, краев, автономных областей и др.);
  • - муниципальные бюджеты.
• 2. Государственные внебюджетные фонды, в том числе:
  • - пенсионный фонд;
  • - фонд социального страхования;
  • - фонд обязательного медицинского страхования;
  • - фонд занятости;
  • - республиканский (федеральный) и территориальные фонды социальной поддержки населения.
• 3. Негосударственные источники финансирования (частные и общественные благотворительные фонды и др.).

Федеральные и территориальные бюджеты являются определяющей формой финансового планирования. Без бюджетно-финансового планирования, как показывает опыт государств с развитыми рыночными отношениями, развитие рынка практически невозможно.

Важную роль в формировании финансовых источников социальной поддержки населения и особенно наиболее нуждающихся граждан играет Республиканский (федеральный) фонд социальной поддержки населения, обеспечивающий дополнительное сверхбюджетное финансирование федеральных и республиканских целевых программ по социальной поддержке граждан, мероприятий территориальных фондов в связи с экстремальными ситуациями. Мачульская, Е.Е. Право социального обеспечения / Е.Е. Мачульская.- М.: Норма, 2014. - С. 110.

Средства республиканского (федерального) и территориальных фондов расходуются на:

• - предоставление помощи в виде предметов первой необходимости (одежды, обуви, питания) бесплатно или по льготным ценам;
• - предоставление дотаций на предоставление лекарств, протезно-ортопедических изделий;
• - плату коммунальных услуг;
• - обеспечение ночного проживания бездомных граждан;
• - развитие социально-трудовой реабилитации и профессиональной ориентации;
• - создание дополнительных рабочих мест для граждан с ограниченной трудоспособностью и другие мероприятия.

За счет средств Республиканского фонда социальной поддержки населения финансируются программы многих регионов России по оказанию помощи многодетным и малообеспеченным семьям, детям-сиротам, детям-инвалидам.

Государственная система социальной защиты населения в значительной мере подкрепляется местными ресурсами. Основным источником формирования бюджетов всех уровней, особенно местных бюджетов, являются налоги.

Существует определенное разграничение полномочий между федеральными и региональными органами власти в финансировании системы социальной защиты населения и в целом социальной сферы.

Так, федеральные органы власти:

• - устанавливают единую систему гарантий в области пенсионного обеспечения, пособий, оплаты труда, медицинского обслуживания, образования, культуры;
• - формируют внебюджетные государственные фонды: пенсионный фонд; фонд занятости населения; фонд обязательного медицинского страхования; фонд социальной поддержки населения;
• - финансируют объекты социальной инфраструктуры, находящиеся в федеральном ведении;
• - определяют условия и порядок компенсации денежных доходов населения в связи с инфляцией.

В полномочия региональных и местных органов власти входят:

• - с учетом местных условий разработка и реализация региональных социальных программ, изыскание возможностей для повышения минимальных гарантий, установленных на федеральном уровне;
• - определение и реализация порядка обеспечения социальной поддержки слабозащищенных слоев населения, создание условий для деятельности благотворительных организаций и общественных фондов; обеспечение функционирования учреждений социальной инфраструктуры, находящихся в ведении местных органов власти. Мачульская, Е.Е. Право социального обеспечения / Е.Е. Мачульская.- М.: Норма, 2014. - С. 111.

Следует отметить, что с помощью государственного механизма распределения финансов более сильные регионы помогают более слабым. Перечисления из этого фонда могут идти по двум каналам:

• - в виде трансфертов (денежной помощи, оказываемой из федерального бюджета), определяемых по единым принципам. Их назначение - оказание текущей финансовой помощи, покрытие путем дотаций минимально обоснованных расходов;
• - в виде субвенций, направленных на финансирование федеральных программ для выравнивания уровня социально-экономического развития регионов.

Фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации формируется за счет 15% всех налоговых поступлений в бюджет, исключая ввозные таможенные пошлины.

Трансферты не имеют целевого назначения. Они передаются администрации соответствующего субъекта, которая тратит выделенные средства по своему усмотрению.

Определены основные направления расходования средств, перечисляемых из федерального бюджета в бюджеты субъектов Федерации, и внедрен нормативно-расчетный метод распределения финансовой помощи по регионам (трансфертов). Основы социальной работы / под редакцией Н.Ф. Басова. - М.: Академия, 2014. - С. 211.

Финансирование системы социальной защиты населения осуществляется в соответствии с действующим законодательством. В последнее время укреплена ее правовая база. Приняты законы: «О ветеранах», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», «Об основах социального обслуживания населения», «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и др. Эти нормативные документы используются при разработке прогнозов развития, подготовке проектов бюджетов и их реализации.

Правовой основой социальной работы стал закон «Об основах социального обслуживания населения». В соответствии с этим законом социальные службы финансируются из:

• - нормативных отчислений из бюджета соответствующего уровня в размере не менее 2% расходной части бюджета;
• - поступлений из фонда социальной поддержки населения за счет выделения части средств на цели социальной поддержки семей с детьми;
• - средств федерального бюджета на выполнение уставных задач;
• - финансов в результате перераспределения средств между комитетами и отделами служб различного уровня на реализацию областных, городских и районных программ;
• - дополнительных средств из областного и местного бюджетов на обеспечение целевых мероприятий по соответствию доходов росту стоимости жизни;
• - доходов от платных услуг и от хозяйственной деятельности учреждений и предприятий службы;
• - средств от приватизации государственной собственности, а также специсточников: дохода от видеосалонов, баров, игровых автоматов и иной досуговой индустрии. Мачульская, Е.Е. Право социального обеспечения / Е.Е. Мачульская.- М.: Норма, 2014. - С. 122.

Определив сущность механизма предоставления социальной защиты населения, можно сделать вывод о том, что федеральные и территориальные бюджеты являются определяющей формой финансового планирования. Без бюджетно-финансового планирования, как показывает опыт государств с развитыми рыночными отношениями, развитие рынка практически невозможно. Условия финансового кризиса обусловили необходимость корректировки проводимой социальной политики, имеющей ряд проблем, которые необходимо проанализировать и найти возможные пути решения.

Вывод. Итак, к принципам социальной защиты относятся:

• 1) принцип общественной целесообразности, согласно которому контингент защищенных в обществе должен быть строго ограничен лишь категориями населения, полностью или частично лишенными способности к труду и самообеспечению. Нарушение этого принципа ведет к ослаблению и полному угасанию трудовой мотивации, и росту числа иждивенцев;
• 2) принцип экономической эффективности, выражающийся в оптимальном соотношении объема социальных расходов и размера отчислений на их финансирование. Размер социальных пособий не должен создавать ситуацию, когда получение пособия предпочтительнее получения заработной платы;
• 3) принцип экономической справедливости, заключающийся в экономической защите как предпринимателей, активных участников экономического процесса, так и тех, кто по объективным причинам находится за пределами производственно-рыночной деятельности;
• 4) принцип приоритета государственных начал в социальной защите населения, согласно которому в нашей стране именно государство выступает главным гарантом экономического обеспечения социально приемлемого уровня жизни тем, кто нс может достичь этого самостоятельно в силу объективных причин;
• 5) принцип экономической самостоятельности местных органов.

К функциям социальной защиты населения, относятся:

• -- создание условий для обеспечения всем и каждому прожиточного минимума;
• - оказание материальной помощи тем, кому в силу объективных причин она необходима, защита от факторов, снижающих жизненный уровень;
• -- создание условий, позволяющих гражданам беспрепятственно зарабатывать себе средства для жизни любыми не противоречащими закону способами;
• -- создание условий, обеспечивающих удовлетворение в соответствии с общественными возможностями и с учетом культурно-национальной специфики определенного минимума потребностей граждан в образовании, медицинской помощи и т.д.;
• -- обеспечение благоприятных условий труда и защита работников от негативных воздействий производства;

обеспечение экономической безопасности членов общества;

• -- защита граждан от преступных посягательств;
• -- защита гражданских и политических прав и свобод;
• -- создание условий, исключающих вооруженные социальные и межнациональные конфликты;
• -- защита от политического преследования и административного произвола;
• - обеспечение свободы духовной жизни, защита от идеологического давления;
• -- создание благоприятного социально-психологического климата как в обществе в целом, так и в отдельных ячейках и структурных образованиях, защита от психологического прессинга;
• -- обеспечение максимально возможной стабильности общественной жизни.

Принципы и функции социальной защиты и социального обслуживания населения являются важнейшими механизмами реализации социальной политики.

Источниками финансирования социальной защиты населения являются государственные внебюджетные социальные фонды: Фонд социального страхования, Пенсионный фонд, Государственный фонд занятости населения, Фонд обязательного медицинского стра­хования.

Фонд социального страхования Российской Федерации - специа­лизированное финансово-кредитное учреждение при Правитель­стве Российской Федерации. Основная задача Фонда социально­го страхования - обеспечение гарантированных государством по­собий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения по­лутора лет, на погребение, на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей. РЕКОМЕНДУЕМ! Магазин подарков "Чудо-подарок" https://www.4ydo-podarok.ru/ .

Пенсионный фонд Российской Федерации образован постановле­нием Верховного Совета РСФСР от 22.12.90 г. в целях государ­ственного управления финансами пенсионного обеспечения в Рос­сийской Федерации . Пенсионный фонд России является самосто­ятельным финансово-кредитным учреждением и находится в ве­дении Правительства Российской Федерации и ему подотчетен. Средства Пенсионного фонда России формируются за счет:

Страховых взносов работодателей;

Страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной предпринимательской деятельностью;

Страховых взносов иных категорий работающих граждан;

Ассигнований из федерального бюджета и др.

Тариф страховых взносов в Пенсионный фонд России опреде­ляется Федеральным законом Российской Федерации.

Фонд занятости - государственный внебюджетный фонд Рос­сийской Федерации, предназначенный для финансирования ме­роприятий, связанных с разработкой и реализацией государствен­ной политики занятости населения.

Фонд занятости не является юридическим лицом и находится в оперативном управлении и распоряжении органов службы занятости.

Фонд занятости образуется за счет следующих поступлений:

Обязательных страховых взносов работодателей;

Обязательных страховых взносов с заработка работающих;

Ассигнований из федерального бюджета Российской Феде­рации.

Средства Фонда занятости направляются на мероприятия по профориентации, профессиональной подготовке и переподготовке безработных граждан; организацию общественных работ; вы­плату пособий по безработице, компенсаций; оказание матери­альной и иной помощи.

Фонд обязательного медицинского страхования представляет из себя систему фондов обязательного медицинского страхования, состоящую из федерального и территориального Фондов обяза­тельного медицинского страхования в субъектах Федерации. Эти фонды созданы для выполнения Закона Российской Федерации «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» и реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования как составной части государственного социального страхования.

Страховой тариф взносов на обязательное медицинское стра­хование, уплачиваемых работодателями и иными плательщиками, определяется Федеральным законом Российской Федерации.

Фонды социальной поддержки населения - это один из источни­ков финансовых средств для осуществления деятельности по со­циальному обслуживанию населения.

Это самостоятельные государственные учреждения, созданные с целью формирования финансовых источников социальной под­держки наиболее нуждающихся граждан, оказания адресной со­циальной защиты малообеспеченным группам населения.

Система Фондов социальной поддержки населения состоит из Республиканского (Федерального) и территориальных фондов.

Министерство труда и социального развития определяет основ­ные направления расходования средств этого фонда. На террито­рии субъектов Российской Федерации Фонды поддержки населе­ния действуют под руководством органов исполнительной власти и органов социальной защиты населения.

Право на получение помощи из Фонда социальной поддержки населения предоставлено особо нуждающимся пенсионерам, ин­валидам, лицам, имеющим иждивенцев, другим нетрудоспособ­ным гражданам, у которых совокупный среднедушевой доход не превышает установленного на региональном уровне минимума.

Средства Фондов социальной поддержки населения расходу­ются на дополнительное (сверхбюджетное) финансирование ме­роприятий по следующим направлениям:

Предоставление натуральной помощи в виде предметов пер­вой необходимости (продуктов питания, одежды, обуви) бесплатно или по льготным ценам;

Оказание социальных услуг, в том числе и на дому;

Организация бесплатного питания;

Предоставление дотаций на приобретение лекарств, протез­но-ортопедических изделий, на оплату коммунальных и бытовых услуг;

Обеспечение ночного проживания бездомных граждан;

Создание собственных предприятий;

Содействие в предоставлении кредитов и прочее.

Правительство Российской Федерации содействует развитию негосударственных систем пенсионного обеспечения. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О негосударствен­ных пенсионных фондах» негосударственный пенсионный фонд - социально-финансовая некоммерческая организация, осуществ­ляющая деятельность по формированию активов путем привлече­ния добровольных целевых денежных взносов юридических и фи­зических лиц, передачу этих средств компании по управлению активами негосударственного пенсионного фонда, осуществлению пожизненных или в течение длительного периода регулярных вып­лат гражданам в денежной форме, а также других действий по выполнению социальных обязательств перед гражданами.

Государство как основной субъект социальной работы осуществляет управ­ляющее воздействие на экономику социальной сферы при помощи финансовой политики.

Финансы в социальной работе - важнейшая составная часть всей финансовой системы государства. Это система предос­тавления, организации и расходования средств в социальной сфере.

Основные функции финансирования следующие: распре­делительная, стимулирующая, контролирую­щая.

Их реализация в социальной сфере осуществляется на ос­нове принципов:

1) Принцип использования всех финансово-экономических факторов для повышения уровня социальной защиты и фор­мирования социальных фондов.

2) Принцип социального реагирования предполагает пере­смотр социальных нормативов в выделении денежных средств в связи с инфляцией, ростом стоимости жизни, повышением стоимости бюджета прожиточного минимума, изменением уровня занятости трудоспособного населения.

3) Принцип выборочного подхода при определе­нии размеров социальной помощи в зависи­мости от региона и местных условий.

4) Принцип самостоятельности местных органов власти в накоплении и использовании средств в соответствии с зако­нодательством.

5) Учет государственных минимальных стандартов, в пре­делах которых должны выделяться средства по основным со­циальным позициям (уровень жизни, наука, культура, обра­зование, медицина, экология).

6) Преимущество социальной сферы при распределении дополнительных бюджетных доходов.

Финансирование мероприятий по социальной защите на­селения осуществляется из различных источников:

I. Государственный бюджет, в том числе:

Федеральный бюджет;

Бюджеты субъектов федерации (республик, краев, авто­номных областей и др.);

Муниципальные бюджеты.

II. Государственные внебюджетные фонды, в том числе:

Пенсионный фонд;

Фонд социального страхования;

Фонд обязательного медицинского страхования;

Фонд занятости;

Республиканский (федеральный) и территориальные фонды социальной поддержки населения.

III. Негосударственные источники финансирования (част­ные и общественные благотворительные фонды и др.).

Таблица №26

Расходы бюджетной системы РФ на социально-культурные мероприятия*

*по данным Минфина России.

В переходной экономике расходы бюджета на социальные нужды имеют особое значение. Это связано прежде всего с тем, что в этот период происходит резкое падение уровня жизни населения из-за инфляции, а также реальных доходов основной массы населения.

Важную роль в формировании финансовых источников социальной поддержки населения и особенно наиболее нуждающихся граждан играет созданный в 1992 г. Республиканский (федеральный) фонд социальной поддержки населения, обеспечивающий дополнительное сверхбюджетное финанси­рование федеральных и республиканских целевых программ по социальной поддержке граждан.

Средства республиканского (федерального) и территори­альных фондов расходуются на:

Предоставление помощи в виде предметов первой необ­ходимости (одежды, обуви, питания) бесплатно или по льгот­ным ценам;

Предоставление дотаций на приобретение лекарств;

Оплату коммунальных услуг;

Обеспечение ночного проживания бездомных граждан;

Создание дополнительных рабочих мест для граждан с ограниченной трудоспособностью и другие мероприятия.

За счет средств Республиканского фонда социальной под­держки населения финансируются программы многих регио­нов России по оказанию помощи многодетным и малообеспе­ченным семьям, детям-сиротам, детям-инвалидам.

Государственная система социальной защиты населения в значительной мере подкрепляется местными ресурсами. Ос­новным источником формирования бюджетов всех уровней, особенно местных бюджетов, являются налоги.

Налоги - это обязательные сборы, взимаемые государством с хозяйствующих субъектов и граждан по ставке, устанавли­ваемой в законодательном порядке.

Бюджетную систему РФ «питают» 44 вида налогов, сбо­ров и других платежей. Кроме того, существует около 20 го­сударственных внебюджетных фондов, доходная часть кото­рых формируется за счет целевых отчислений.

Три пятых общей суммы отчислений во внебюджетные фон­ды составляют отчисления в социальные фонды. Внебюджет­ные фонды социального назначения формируются по тарифам страховых взносов, определяемых законами. Так, законом от 21 декабря 1995 г. «О тарифах страховых взносов в Пенсион­ный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Государ­ственный фонд занятости населения РФ и фонды обязательно­го медицинского страхования РФ на 1996 год», определены ставки платежей (начисления на фонд оплаты труда):

В Пенсионный фонд - 28% для работодателей-организа­ций, а для занятых в производстве сельскохозяйственной продукции - в размере 20,6% выплат; для индивиду­альных предпринимателей - в размере 5% полученного от их деятельности дохода; для граждан, использующих труд на­емных работников в личном хозяйстве, - 28%, а для работа­ющих граждан - в размере 1% от указанных выплат;

В Фонд социального страхования страховые взносы на­числяются на все виды оплаты труда в размере 5,4%, за исключением определенных п. 15 Положения о Фонде соци­ального страхования РФ, а именно: компенсации за неиспользованный отпуск, выходное пособие при увольнении, выплаты в возмещение ущерба и в качестве материальной помощи, выплаты в виде поощрения и т.п.;

В Фонд занятости населения - в размере 1%;

В Фонд обязательного медицинского страхования - 3,6% к начисленной оплате труда, кроме выплат в качестве ком­пенсации за неиспользованный отпуск, выходного пособия при увольнении, стоимости рациона бесплатного питания, спец­одежды, стоимости путевок, дивидендов на акции и др.

Сущность налогов состоит в изъятии государством в свою пользу определенной части валового внутреннего продукта в виде обязательного взноса. В рыночной экономике налоги выполняют столь важную роль, что без хорошо налаженной, четко действующей налоговой системы, отвечающей услови­ям развития общественного производства, невозможна не толь­ко эффективная рыночная экономика, но и эффективная со­циальная поддержка неимущих слоев населения.

Однако вернемся к источникам финансирования социальной защиты населения.

Необходимо отметить, что существует определенное разграничение полномочий меж­ду федеральными и региональными органами власти в фи­нансировании системы социальной защиты населения и в целом социальной сферы.

Так, федеральные органы власти:

Устанавливают единую систему гарантий в области пен­сионного обеспечения, пособий, оплаты труда, медицинского обслуживания, образования, культуры;

Формируют внебюджетные государственные фонды: пен­сионный фонд; фонд занятости населения; фонд обязательно­го медицинского страхования; фонд социальной поддержки населения;

Финансируют объекты социальной инфраструктуры, находящиеся в федеральном ведении;

Определяют условия и порядок компенсации денежных доходов населения в связи с инфляцией.

В полномочия региональных и местных органов власти входят:

С учетом местных условий разработка и реализация ре­гиональных социальных программ, изыскание возможностей для повышения минимальных гарантий, установленных на федеральном уровне;

Определение и реализация порядка обеспечения соци­альной поддержки слабозащищенных слоев населения, созда­ние условий для деятельности благотворительных организа­ций и общественных фондов; обеспечение функционирования учреждений социальной инфраструктуры, находящихся в ведении местных органов власти.

Следует отметить, что с помощью государственного меха­низма распределения финансов более сильные регионы помо­гают более слабым. В 1994 г. в составе федерального бюджета был создан Фонд финансовой поддержки регионов.

Перечисления из этого фонда могут идти по двум кана­лам:

В виде трансфертов (денежной помощи, оказываемой из федерального бюджета);

В виде субвенций, направленных на финансирование федеральных программ для выравнивания уровня социально-экономического развития регионов.

Фонд финансовой поддержки субъектов Российской Феде­рации формируется за счет 15% всех налоговых поступлений в бюджет, исключая ввозные таможенные пошлины.

Трансферты не имеют целевого назначения. Они переда­ются администрации соответствующего субъекта, которая тратит выделенные средства по своему усмотрению

Проводимая бюджетная политика еще не привела к вы­равниванию реального положения субъектов Федерации в бюджетной системе страны. Около 10 регионов-доноров со­держат все другие регионы. При распределении финансовых потоков между уровнями бюджетной системы часто наруша­ются принципы расчетного регулирования, сохра­няются привилегии и льготы некоторым регионам.

Все более важным дополнительным источником финанси­рования социальной сферы становятся негосударственные фонды. Их средства формируются за счет:

Взносов учредителей благотворительных организаций;

Членских взносов (для благотворительных организаций, основанных на членстве);

Благотворительных пожертвований, предоставляемых гражданами и юридическими лицами в денежной или нату­ральной форме;

Доходов от внереализационных операций, включая до­ходы от ценных бумаг;

Поступлений от деятельности по привлечению ресурсов (развлекательных, культурных, спортивных мероприятий, кампаний по сбору благотворительных пожертвований, про­ведения благотворительных лотерей и аукционов, реализа­ции имущества и пожертвований, поступивших от благотво­рителей, в соответствии с их пожеланиями и др.);

Доходов от разрешенной законом предпринимательской деятельности;

Поступлений от бюджетов всех уровней и внебюджет­ных фондов;

Доходов от деятельности хозяйственных обществ, учреж­денных благотворительной организацией;

Труда добровольцев;

Иных, не запрещенных законом источников.

Деятельность фондов благотворительных организаций стро­ится на основе закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ.

Уже в 1991 г., после выхода закона об общественных объе­динениях, начало активно развиваться общественное движе­ние, в том числе благотворительность и милосердие.

Характерно, что в рыночной экономике развитых стран благотворительные организации входят в так называемый «третий сектор» экономики наряду с коммерческим и госу­дарственным секторами. Его доля в валовом национальном продукте США, например, составляет 4%. Основные средства благотворительные организации получают не за счет пожерт­вований (они составляют 3-5% их бюджета), а от государ­ства. Почти половину их бюджета составляет государствен­ное финансирование. Государство финансирует благотвори­тельные организации в основном через систему контрактов. При этом активно привлекаются местные ресурсы, обеспечи­ваются более экономное расходование средств и высокая ре­зультативность.

В РФ в настоящее время действует более 500 благотвори­тельных организаций. Большая часть из них занимается ока­занием помощи инвалидам, многодетным и неполным семь­ям. Так как эти организации не располагают большим бюд­жетом их деятельность направлена на социальную поддержку, социально-культурные программы

Система финансирования социальной сферы в период фор­мирования рыночных отношений не лишена многих недостатков и нуждается в ре­шении многих проблем.

Так, управление расходованием ограниченных финансо­вых ресурсов, направляемых на социальную защиту, нахо­дится в ведении различных министерств и комитетов и не всегда может быть скоординировано на конечную цель. Не разработана эффективность расходования выделяемых средств. Законодательно не защищены статьи бюджетов по обеспечению госу­дарственных социальных гарантий. Имеют место и другие про­блемы.

Таким образом, для развития и успешного функциониро­вания системы социальной защиты необходимо дальнейшее совершенствование принципов и практики ее финансирова­ния.

Источниками финансирования социальной защиты населения являются государственные внебюджетные социальные фонды: Фонд социального страхования, Пенсионный фонд, Государственный фонд занятости населения, Фонд обязательного медицинского страхования.

Фонд социального страхования Российской Федерации - специализированное финансово-кредитное учреждение при Правительстве Российской Федерации. Основная задача Фонда социального страхования - обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения полутора лет, на погребение, на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей.

Пенсионный фонд Российской Федерации образован постановлением Верховного Совета РСФСР от 22.12.90 г. в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Пенсионный фонд России является самостоятельным финансово-кредитным учреждением и находится в ведении Правительства Российской Федерации и ему подотчетен. Средства Пенсионного фонда России формируются за счет:

• страховых взносов работодателей;

• страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной предпринимательской деятельностью;

• страховых взносов иных категорий работающих граждан;
• ассигнований из федерального бюджета и др.

Тариф страховых взносов в Пенсионный фонд России определяется Федеральным законом Российской Федерации.

Фонд занятости - государственный внебюджетный фонд Российской Федерации, предназначенный для финансирования мероприятий, связанных с разработкой и реализацией государственной политики занятости населения.

Фонд занятости не является юридическим лицом и находится в оперативном управлении и распоряжении органов службы занятости.

Фонд занятости образуется за счет следующих поступлений:

• обязательных страховых взносов работодателей;
• обязательных страховых взносов с заработка работающих;

Ассигнований из федерального бюджета Российской Федерации.

Средства Фонда занятости направляются на мероприятия по профориентации, профессиональной подготовке и переподготов ке безработных граждан; организацию общественных работ; выплату пособий по безработице, компенсаций; оказание материальной и иной помощи.

Фонд обязательного медицинского страхования представляет из, себя систему фондов обязательного медицинского страхования, состоящую из федерального и территориального Фондов обязательного медицинского страхования в субъектах Федерации. Эти фонды созданы для выполнения Закона Российской Федерации «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» и реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования как составной части государственного социального страхования.

Страховой тариф взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых работодателями и иными плательщиками, определяется Федеральным законом Российской Федерации.

Фонды социальной поддержки населения - это один из источников финансовых средств для осуществления деятельности по социальному обслуживанию населения.

Это самостоятельные государственные учреждения, созданные с целью формирования финансовых источников социальной поддержки наиболее нуждающихся граждан, оказания адресной социальной защиты малообеспеченным группам населения.

Система Фондов социальной поддержки населения состоит из Республиканского (Федерального) и территориальных фондов.

Министерство труда и социального развития определяет основные направления расходования средств этого фонда. На территории субъектов Российской Федерации Фонды поддержки населения действуют под руководством органов исполнительной власти и органов социальной защиты населения.

Право на получение помощи из Фонда социальной поддержки населения предоставлено особо нуждающимся пенсионерам, инвалидам, лицам, имеющим иждивенцев, другим нетрудоспособным гражданам, у которых совокупный среднедушевой доход не превышает установленного на региональном уровне минимума.

Средства Фондов социальной поддержки населения расходуются на дополнительное (сверхбюджетное) финансирование мероприятий по следующим направлениям:

• предоставление натуральной помощи в виде предметов первой необходимости (продуктов питания, одежды, обуви) бесплатно или по льготным ценам;
• оказание социальных услуг, в том числе и на дому;
• организация бесплатного питания;
• предоставление дотаций на приобретение лекарств, протезн-ортопедических изделий, на оплату коммунальных и бытовых услуг;
• обеспечение ночного проживания бездомных граждан;
• создание собственных предприятий;
• содействие в предоставлении кредитов и прочее.

Правительство Российской Федерации содействует развитию

негосударственных систем пенсионного обеспечения. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О негосударственных пенсионных фондах» негосударственный пенсионный фонд - социально-финансовая некоммерческая организация, осуществляющая деятельность по формированию активов путем привлечения добровольных целевых денежных взносов юридических и физических лиц, передачу этих средств компании по управлению активами негосударственного пенсионного фонда, осуществлению пожизненных или в течение длительного периода регулярных выплат гражданам в денежной форме, а также других действий по выполнению социальных обязательств перед гражданами.

Негосударственные пенсионные фонды действуют независимо от системы государственного пенсионного обеспечения. Выплата из этих фондов осуществляется наряду с выплатами государственных пенсий. Перечисление работодателями и работниками средств в негосударственные пенсионные фонды не освобождает их от обязанности производить обязательные отчисления в государственный Пенсионный фонд и другие внебюджетные фонды.

Размер, условия и порядок внесения взносов и осуществления выплат определяются соглашением между негосударственным пенсионным фондом и страхователем.

МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Основным федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и управление в области здравоохранения и социальной защиты населения, является Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и решениями Правительства Российской Федерации.

Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными и иными объединениями.В соответствии с задачами, поставленными перед министерством, оно строит свою работу по разным направлениям и осуществляет свои функции в следующих областях: решение комплексных проблем социального развития; повышение уровня жизни и доходов населения; оплата труда; условия и охрана труда; социальное партнерство в трудовых отношениях; народонаселение; занятость населения; развитие кадрового потенциала; социальное страхование; пенсионное обеспечение; социальная защита населения; социальное обслуживание населения; государственная служба; законодательство о труде, занятости и социальной защите населения; международное партнерство.

Министерство труда и социального развития Российской Федерации возглавляет министр, которого назначает и освобождает от должности Президент Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации. Председатель Правительства Российской Федерации несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство труда и социального развития задач и осуществление им своих функций.

480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников

240 руб. | 75 грн. | 3,75 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Автореферат - 240 руб., доставка 1-3 часа, с 10-19 (Московское время), кроме воскресенья

Алексеева Юлия Владимировна. Финансирование системы социальной защиты населения в переходной российской экономике: Дис. ... канд. экон. наук: 08.00.10: Москва, 1997 149 c. РГБ ОД, 61:98-8/15-9

Введение

Глава 1. Общая характеристика системы социальной защиты населения и ее экономической основы

1.1. Понятие системы социальной защиты населения 7

1.2. Социальная помощь в системе социальной защиты населения: механизм реализации 19

1.3. Социальное страхование в системе социальной защиты населения; анализ и пути совершенствования 33

Глава 2. Финансовое обеспечение системы социальной защиты населения

2.1 Формирование финансовой системы социальной защиты населения 46

2.2. Внебюджетные фонды как один из основных источников

финансирования системы социальной защиты населения 61

2.3. Проблемы совершенствования финансового обеспечения

системы социальной защиты населения в переходной российской

экономике (на примере Республики Бурятия) 93

Заключение 114

Библиографический список использованной литературы 118

Приложения 128

Введение к работе

Переход российской экономики к рыночным отношениям с необходимостью поставил проблему социальной защиты населения, т.к. переходный период обуславливает появление объективных факторов возникновения безработицы, роста розничных цен, что ведет к ухудшению положения подавляющей части населения. Поэтому в новом аспекте возникает проблема обеспечения социальной защиты населения. Это требует научного обоснования практической разработки мер по предупреждению и значительному смягчению негативных явлений рыночной экономики. Это дает основание гипотезе о том, что обоснование и реализация таких мер носит экономически обусловленный характер: они вытекают из объективных экономических процессов и являются необходимым следствием их возникновения и развития.

В настоящее время разрушен целостный механизм системы социального обеспечения, действовавший в прошлом. На сегодняшний день практически нет методологических разработок по созданию системы социальной защиты в переходный к рыночным отношениям период. Возникает множество проблем по финансированию мероприятий, касающихся социальной защиты граждан.

Все эти обстоятельства поднимают проблему социальной защиты населения на качественно иной уровень и делают ее особенно актуальной. Назрела необходимость создания системы социальной защиты населения, адекватной рыночным отношениям. Особое значение приобретают вопросы поиска финансовой модели системы социальной защиты населения, т.к. начавшийся процесс перехода к новым формам хозяйствования вызвал уменьшение возможностей обеспечения и поддержания государством социальных гарантий.

Изменение принципов распределения общественного продукта лишило прежнюю систему социальных гарантий ее основного финансового источника -стабильного государственного бюджета. В современный период появились новые финансовые источники системы социальной защиты населения, кроме государственного бюджета. В связи с этим возникает проблема обоснования их формирования и рационального использования.

Основной составляющей успеха проведения экономических преобразований является эффективная система социальной защиты, т.к. именно

она является одной из форм проявления степени зрелости рыночных отношений в обществе.

Основной целью диссертационной работы является исследование механизма финансового обеспечения системы социальной защиты населения, создаваемого в переходных к рыночной экономике условиях, и разработка теоретических и практических предложений по его совершенствованию,

В соответствии с поставленной целью были определены следующие основные задачи :

Определить понятие системы социальной защиты населения,
адекватного рыночным отношениям;

Выявить проблемы, возникающие в процессе финансирования системы
социальной защиты населения;

проанализировать систему социального страхования в Российской Федерации и определить модель ее финансового обеспечения;

разработать механизм реализации системы социальной помощи населению в Российской Федерации;

исследовать процесс формирования финансовых ресурсов системы социальной защиты населения в переходный к рыночным отношениям период;

проанализировать деятельность внебюджетных фондов социального назначения как основного финансового источника социальной защиты населения в современный период.

Объектом исследования являются системы социальной защиты населения Российской Федерации и Республики Бурятия и их финансирование. Такой подход, на наш взгляд, позволяет определить как общие проблемы, возникающие при финансировании системы социальной защиты в целом, так и в определенном регионе, определить пути их решения.

Теоретическая основа и методы исследования .

Теоретической основой послужили работы в области диалектики познания, методы системного анализа. В процессе написания диссертационной работы использовались труды отечественных и зарубежных экономистов и социологов: И.В.Блауберга, Л.А.Дробозиной, О.Ланге, Дж.М.Кейнса, Т.В.Митьшной, А.Мюллер-Армака, Г.Б.Поляка, В.М.Родионовой, В.М.Рутгайзера, Б.В.Ракитского, Л.С.Ржанициной, В.С.Чехутовой и др.

При подготовке диссертации были учтены законы и нормативные акты по вопросам пенсионного обеспечения, занятости, социального и медицинского страхования. Были использованы отчетные данные Государственного комитета по статистике Российской Федерации и Республики Бурятия.

Научная новизна диссертации заключается в следующем:

На основе приемов системного анализа определено понятие социальной
защиты населения, как совокупность отношений между экономическими
субъектами по поводу удовлетворения жизненно важных социальных
потребностей населения с помощью использования различных средств и
методов;

в зависимости от методов формирования финансовых ресурсов выявлены элементы системы социальной защиты населения: социальная помощь и социальное страхование;

выявлен и обоснован механизм реализации социальной помощи населению Российской Федерации, состоящий из взаимосвязанных между собой принципов, критериев, форм социальной помощи и финансовых ресурсов;

Разработана модель обязательного социального страхования, в которой
финансовое обеспечение основано на трехканальном формировании
финансовых ресурсов, когда большая часть нагрузки приходится на
работодателя, а меньшая распределяется между работниками и государством;

обоснованы практические предложения по совершенствованию регионального бюджетного финансирования по социальной защите населения, в частности, предлагается изменить роль и место финансовых ресурсов местных бюджетов за счет максимально возможного привлечения внебюджетных источников;

определены первоочередные меры по финансовой стабилизации Пенсионного фонда РФ: во-первых, предлагаем увеличить участие самих страхователей в формировании Пенсионного фонда РФ путем введения страхования самозанятого населения, работников малых предприятий, предпринимателей, не образующих юридического лица и, во-вторых, увеличить размер обязательных страховых взносов из заработной платы работников тех отраслей народного хозяйства, которые занимают монопольное положение на рынке;

Предложен иной по сравнению со сложившимся порядок формирования и
расходования страховых взносов в фонды занятости;

в целях ликвидации недостаточного финансирования Фонда обязательного медицинского страхования РФ обоснованы предложения по снижению объема медицинских услуг базовой программы обязательного медицинского страхования и по увеличению тарифа страховых взносов с работодателей.

Положения диссертации, выносимые на защиту:

аргументация положения того, что действующая система социальной защиты населения уже состоит из следующих элементов, составляющие ее финансовую сторону, которые выступают в виде социальной помощи и социального страхования;

доказательство необходимости трехканального формирования фондов обязательного социального страхования РФ;

Разработка механизма реализации социальной помощи населению.
Практическая значимость диссертации.

Материалы диссертации могут найти применение при подготовке соответствующих тем лекций в курсе общей теории финансов.

Предлагаемые меры по совершенствованию деятельности внебюджетных фондов социального назначения могут быть приняты как методические рекомендации в процессе деятельности этих фондов и их отделений.

Разработанный механизм реализации социальной помощи населению может быть использован при создании системы социальной защиты населения в переходный к рыночным отношениям период.

Апробация результатов исследования.

Основные положения диссертационного исследования были изложены на научной конференции "Смирновские чтения" (Г.Москва, октябрь 1997г.). Результаты работы и практические рекомендации были использованы территориальным фондом обязательного медицинского страхования Республики Бурятия.

Понятие системы социальной защиты населения

Социальная защита существовала на протяжении всей истории человечества, проходя через последовательно меняющиеся эпохи его развития.

В доиндустриальном обществе ее значение было невелико. Появление социальной защиты неразрывно связано с образованием класса наемных рабочих, полностью зависимых от регулярной выплаты заработной платы -единственного источника существования. Схема этапов развития системы социальной защиты населения в Западной Европе дана немецким исследователем Й.Альбером 1 (см.схему 1.1.1.). очень ограниченному кругу людей и прибегали к ним лишь в безвыходных ситуациях. В этот период государственная политика концентрировалась на проблеме сохранения общественного порядка, нежели на проблеме благосостояния индивида.

В конце XIX века концепция радикально изменилась. В ряде стран были приняты программы социального страхования, предприняты первые попытки решить проблемы нищеты тех или иных категорий населения. Так, в 1883-1889 г.г. канцлер Германии Отто фон Бисмарк учредил впервые в истории систему компенсации потери заработка вследствие болезни, трудового увечья, инвалидности, естественного износа рабочей силы в связи с достижением преклонного возраста посредством обязательного для всех рабочих промышленности социального страхования, которое финансировалось за счет взносов предпринимателей, рабочих, а также государственных субсидий.

Тем не менее эти программы социальной помощи носили избирательный характер; в центре внимания оставалась проблема сохранения общественного порядка. До первой мировой войны объем расходов по программам социальной помощи во всех западноевропейских странах был ниже 5% ВНП. 2

Новая историческая эпоха, начавшаяся после российской Октябрьской революции, потребовала от власть имущих поисков новых решений для недопущения революционного взрыва. Так, в большинстве западных стран началась решительная экспансия теории "государства благосостояния", основной целью которого было гарантирование всем гражданам экономической и социальной стабильности и построение высокоразвитой системы социальной защиты населения. Такой подход был обусловлен целым рядом объективных причин. Это прежде всего индустриальная революция, которая изменила облик современного общества и привела к появлению и расширению общественных потребностей, к росту материальной обеспеченности. Это политическая реакция на процесс модернизации, приняв форму усиливающихся требований социально-экономического равенства, реализация которой становится важнейшим условием утверждения социальной интеграции в обществе.

России было суждено пройти свой, особый путь развития, в целом, и создать свою систему социального обеспечения, в частности.

Итак, социальная защита имеет эволюционный процесс развития и проходит через все периоды развития общества. В своем движении она преобразовывалась из примитивных форм, достигая современных высокоразвитых.

Системы социальной защиты в каждой экономической модели имеют свои черты, специфические качества и закономерности. С изменением самой экономической системы происходят изменения и в системах социальной защиты населения, как одного из ее компонентов. Поэтому, в результате перехода России к рыночным отношениям подверглась изменениям существовавшая долгое время социалистическая система социального обеспечения.

В современных российских условиях социалистическая система социального обеспечения оказывается недееспособной, т.к. переходный этап -это особый самостоятельный со своей логикой и механизмом развития период. В связи с этим необходима совершенно другая система социальной защиты населения, которая может быть определена как механизм, призванный разрешать противоречия и социальные конфликты, вызванные разрушительными силами модернизации.

Возникает проблема построения теоретической модели системы социальной защиты населения, т.к. развитие рынка обуславливает ее новое понимание.

Созданию системы социальной защиты населения, по мнению автора, должна предшествовать разработка ее теоретической модели с помощью методов системного анализа.

Системный анализ позволит изучить ее как целое, состоящее из определенным образом организованных элементов и представляющих их взаимодействие, а также позволит дальше развить и конкретизировать целое, т.к. его свойства не сводятся к сумме свойств его частей. Использование системного анализа к социальной защите заключается в исследовании ее как организованной системы, в определении ее структуры, в изучении ее внутренних связей.

Социальная помощь в системе социальной защиты населения: механизм реализации

В обществе всегда есть часть населения, которая нуждается в социальной помощи и для удовлетворения ее потребностей государству приходится заставлять других граждан, которые уже сами обеспечили себе жизненные блага, принять участие а обеспечении неимущей части общества этими благами. ;В промышленно развитых странах социальная помощь является институтом попечительства, вспомоществования. Главным источником финансирования государственных социальных программ является государственный бюджет. Эти программы предназначены для адресной поддержки наиболее уязвимым группам населения.

В российских условиях в социальной помощи нуждается практически все население. Поэтому представляется важным создание действенного механизма социальной помощи населению, который способствовал бы переходу к рыночным отношениям с наименьшими отрицательными социальными последствиями.

Ведь, главное, к чему надо готовиться и чего нельзя допустить, по нашему мнению, - это социального расслоения на очень бедных и очень богатых. Но этот процесс в России сейчас начинается; произошло резкое расслоение россиян по уровню доходов. Средний предпринимательский доход в 8-10 раз превысил среднюю заработную плату; в 30-40 раз - среднюю пенсию. Идет, если так можно сказать, процесс "вымывания" среднеобеспеченного населения. По душевым денежным доходам субъекты Федерации различаются сейчас примерно в 6 раз. В 1990 г. это соотношение не превышало 4.11

Именно с этого начинаются различные социальные взрывы и потрясения, поскольку в современных условиях уменьшенный объем общественных благ разделился уже между людьми совсем не так, как раньше, и исходя из совсем других принципов. Те, кто успел занять позиции в рыночных структурах (а таких меньшинство), получил из этого значительно меньшего объема благ намного больше, чем имел ранее. И получил, исходя из новых принципов, вполне заслуженно. А доход большинства, особенно работников государственных предприятий, организаций и учреждений, упал непропорционально низко.

В промышленно развитых странах, например, социальное расслоение значительно большее, чем пока у нас, а столь крупных проблем нет. Это связано, во-первых, с тем, что достаточно высок нижний уровень и, во-вторых, каждый социальный слой уже давно занял в обществе свою (именно свою) нишу, к которой он привык и которую не очень стремится покинуть. Ведь вся борьба (профсоюзная, забастовочная и т.д.) идет не за то, чтобы перейти в другую социальную нишу, а за больший комфорт в своей. И только в ходе революции начинают рушиться привычные ниши, создаваться новые, и каждый человек в этой суматохе стремиться занять нишу получше. Причем в российском обществе изменение социальных ориентиров обостряется потерей гарантий, которые имел каждый. Ведь государство гарантировало каждому заработок, жилье, образование, здравоохранение и другие блага в размерах, соответствующих той или иной нише. Теперь все это превращается в проблему, которую каждый должен решать сам.

Вполне вероятно, что каждый индивид будет стремиться занять более комфортную нишу. И здесь важно четко сформировать механизм защиты от социально конфликтного перехода в эти ниши.

Прежде чем определить этот механизм думается, что будет целесообразно перечислить основные особенности современной российской экономики, с тем чтобы выявить, каковы же стартовые условия социальной защиты населения. Итак:

1. Супермонополизм. Он характеризуется не столько крупными размерами предприятий, сколько определенным стереотипом рыночного поведения: стремлением к удержанию высоких цен, сговору для проведения единой политики по "выколачиванию" дотаций, лимитов, льготных кредитов и налоговых льгот и т.п.

2. Милитаризованная производственная структура. Главная ее составляющая - военно-промышленный комплекс. Он являлся основным потребителем ресурсов, на его нужды работала вся экономика. В связи с этим отрасли и производства, ориентированные на человека, оказались оголенными и не способными к саморазвитию.

3. Система цен, не позволяющая реально оценивать эффективность экономических решений, определять приоритеты в мировом разделении труда, организовывать эквивалентный обмен и объективную систему стимулов, направлять научно-технический прогресс.

4. Отсутствие механизма экономической защиты ресурсного потенциала страны. В результате предприятия в своей хозяйственной деятельности ориентированы на максимальное вовлечение в производство ресурсов.а не на их рациональное использование. Во внешнеэкономической сфере это создает благоприятные условия для разбазаривания богатств России.

5. Низкий жизненный уровень народа, наличие большого числа бедных людей, нуждающихся в материальной поддержке.

6. Слабая социально-психологическая подготовка населения страны к серьезным социально-экономическим преобразованиям.

Формирование финансовой системы социальной защиты населения

Реализация социальной защиты населения напрямую зависит от наличия финансовых ресурсов.

Не случайно внимание исследователей привлекают вопросы формирования и использования ресурсов, идущих на социальную защиту населения. В экономической литературе бывшего СССР вопросам анализа формирования и использования ресурсного потенциала страны на реализацию различных аспектов социальной политики государства значительное внимание уделяли Т.И.Заславская, В.Ф.Майер, Ю.В.Пешехонов, Г.Б.Поляк, В.М.Рутгайзер, С.С.Шаталин и многие другие.

Следует заметить, что процессы формирования, использования и распределения финансовых ресурсов составляют финансовую систему страны. С ее изменением происходят изменения и в финансовом обеспечении социальной защиты.

Так, например, если финансовая система бывшего СССР состояла из централизованных (госбюджет, средства местных бюджетов и др.) и децентрализованных {средств предприятий, организаций, колхозов и др.) ресурсов, то, естественно, финансирование системы социального обеспечения осуществлялось за счет всех вышеперечисленных источников.

Финансирование мероприятий по социальному обеспечению в бывшем СССР осуществлялось за счет средств государственного бюджета, бюджетного государственного социального страхования, централизованных фондов социального обеспечения и социального страхования колхозов (см. приложение 2).

Центральная роль в формировании финансовых средств принадлежала государственному бюджету, за счет которого осуществлялись расходы на социальные цели. Большая часть средств госбюджета на эти цели предусматривалась по бюджету государственного социального страхования и в виде дотации централизованному союзному фонду социального обеспечения колхозников. Формы участия госбюджета в образовании финансовых средств были различны. В одних случаях госбюджет являлся единственным источником средств социального обеспечения, в других за его счет покрывалась разница между суммами доходов и расходов целевых страховых взносов, в третьих -средства госбюджета в установленной сумме передавались автономному фонду социального обеспечения.

Затраты на социальное обеспечение и социальное страхование занимали значительный удельный вес расходов госбюджета и к концу 90-х г.г, составляли 37% .16

Бюджет государственного социального страхования, который включался в государственный бюджет в своей доходной и расходной частей, был самостоятельным. Это определялось характером его доходов, направлением средств в соответствии с целевым назначением - материальное обеспечение и обслуживание рабочих, служащих и членов их семей, а также системой управления государственной системой социального страхования через профсоюзы.

Бюджет государственного социального страхования составлялся ежегодно ВЦСПС и исполнялся органами профсоюзов. Он включал сметы по социальному страхованию местных профкомов, бюджетных районных, городских, областных, краевых и республиканских комитетов профсоюзов; бюджеты государственного социального страхования Советов профсоюзов, Сводный бюджет по государственному социальному страхованию объединял все средства социального страхования в целом по СССР, включая нижестоящие бюджеты.