Успехи современного естествознания. Занятость в неформальном секторе и неформальная занятость Занятость в неформальном секторе статья

07.08.2018

За 2017 год занятость в неформальном секторе рынка труда сократилась более чем на 1 млн человек после шести лет роста на 0,3–0,4 млн в год. Неформально занятых в России - около 13 млн человек, из них около 9 млн работают по найму. Поглощение официальным рынком труда самозанятости в 2017 году сопровождало и существенное сокращение спроса на неформальную подработку - снизилось число не только подрабатывающих «в тени», но и желающих ее найти.

Число занятых в неформальном секторе экономики по итогам прошлого года сократилось до 14,2 млн человек (19,8% занятых, в 2016 году - 21,2%). Это данные статистического ежегодника Росстата по рынку труда. Сборники Росстата основываются на исследовании 77 тыс. респондентов из РФ. Ряд оценок по рынку, в частности, занятость «в тени», делается в РФ только на основании этих данных. Аналогичный показатель занятых у неформального сектора был в 2013–2014 годах - начиная с 2011 года он увеличивался ежегодно на 300–400 тыс. человек.

Данные по занятости в неформальном секторе нельзя рассматривать как показатель занятости в теневом секторе экономики. Исследования Росстата относят к работающим в неформальном секторе всех занятых вне формальных отношений с юрлицами: в него включаются и индивидуальные предприниматели, и нанятые ими работники, и люди, производящие что-либо в домохозяйстве на продажу. Тем не менее, вся «теневая» занятость, в том числе по совместительству, этими оценками покрывается: в масштабах экономики динамика неформального сектора может служить, в том числе, косвенным показателем ситуации с теневым сектором в целом. Тем более интересно сокращение неформального сектора именно в 2017 году: уход «в тень» - достаточно типичный ответ экономических агентов на рецессию, рост налогового бремени, ухудшение условий для бизнеса, и рост такой занятости с 2011 года вполне может рассматриваться как реакция на кризис 2008–2010 годов, а затем на резкие структурные изменения в 2014 году.

Статистика Росстата показывает, что сокращение неформального сектора рынка труда в 2017 году - общеэкономическое явление, и его нельзя объяснить статусом игроков - например, только сокращением числа индивидуальных предпринимателей в связи с переходом на другие налоговые режимы. Основной состав неформально занятых - работающие по найму (8,9 млн человек), именно их численность ежегодно росла с 2011 года. Число работающих в неформальном секторе с другим статусом, наоборот, за последний год сократилось с 6,5 млн до 5,3 млн человек: эти 800 тыс.- преимущественно люди, работающие только на себя. Почти все занятые в неформальном секторе работают только в нем (13,2 млн человек), и по сравнению с 2016 годом их число сократилось, хотя и довольно незначительно (на 500 тыс.). Наоборот, число тех, кто параллельно был занят официально (для большинства из них неформальная занятость была дополнительной работой), упало за год с 1,5 млн до 0,95 млн человек - это, видимо, наиболее значимое изменение 2017 года.

С одной стороны, сокращение неформального сектора можно было бы объяснить растущим с 2015 года давлением государства на «тень» и ростом возможностей принудительной легализации этого сектора. Кроме того, роль может играть и распространение электронных сервисов, например, в такси: значительная часть водителей, ранее работавших нелегально, переместились в официальный сектор. Но существенное сокращение дополнительно занятых в неформальном секторе показывает, что не менее важной причиной происходящего может являться стабилизация динамики зарплат в 2017 году: от дополнительной неформальной работы могли отказываться именно по этой причине, и в этом случае в 2018 году мы увидим еще более существенное сокращение этого сектора рынка труда.

Отметим, что сокращение неформальной занятости по итогам прошлого года не отразилось на числе безработных (в 2017 году оно снизилось на 270 тыс. человек) или потенциальных работников (сократилось на 90 тыс. человек). Примерно на 500 тыс. увеличилась численность населения, не входящего в состав рабочей силы, в то время как количество работающих в экономике сократилось на 250 тыс. человек (до 72,1 млн человек). Среди них также упало число тех, кто работал на дополнительной работе, - с 2,3 млн человек в 2016 году до 1,6 млн человек в 2017 году. Наконец, число желающих иметь дополнительную работу за 2017 год также сократилось - почти на 500 тыс. человек.

Фактически эти данные позволяют говорить о поглощении формальным рынком труда неформального: при высокой потребности в рабочих руках юрлица предлагают все более выгодные условия, оставляя в том числе «тень» без работников и снижая качество занятости в неформальном секторе. Новые изменения на рынке труда, в частности, анонсированный рост пенсионного возраста и НДС, уже в 2018 году будут влиять на этот баланс, как и другие факторы, - включая давление на «тень» со стороны ФНС, популярность гибких форм занятости, восстановление доходов от предпринимательства. Само по себе сокращение неформальной занятости при этом вряд ли можно считать однозначно положительным фактором: напомним, она во многом является демпфером экономических шоков и фактором социальной стабильности. Для части населения возможность обеспечивать себя самого, не вступая во взаимодействие с формальным сектором,- социальная и политическая ценность.

Среди выделенных отраслей специфично положение непроизводственных видов бытового обслуживания населения, к которым в числе основных относятся бани, парикмахерские, пункты проката, ломбарды, уборка квартир и других помещений. В рамках неформального сектора эта отрасль охватывает всего 2% среднегодовой численности занятых, но в самой отрасли на него «падает» половина общих затрат труда.

Третье место в неформальном секторе, исходя из его роли в отраслях экономики, занимает сельское хозяйство (свыше 1/3 отраслевой занятости в России). Оно представлено той сферой первичной (основной) занятости, которая в советской статистике именовалась личным подсобным хозяйством. Сюда следовало бы добавить и фермерские хозяйства, главы которых зарегистрированы в налоговых органах как индивидуальные предприниматели. Однако ни баланс трудовых ресурсов, ни статистика индивидуального предпринимательства пока этого делать не позволяют.

На четвертой позиции оказалось строительство, где неформальный сектор «захватил» почти четверть годовых затрат труда в отрасли, заметно расширив свое участие в сооружении частных домов и надворных построек, в ремонте и переоборудовании городских квартир.

На пятом месте стоит транспорт, в котором среди выделяемых сфер деятельности неформальный сектор особенно заметен на автотранспорте, охватывая там свыше 1/4 годовой занятости.

Шестерку отраслей экономики, где в затратах труда серьезна роль неформального сектора, замыкает промышленность. В целом этому сектору «принадлежит» каждый девятый из занятых в отрасли, но сосредоточены они главным образом в сфере услуг промышленного характера:

Ремонт, покраска и пошив обуви;

Ремонт и пошив швейных, меховых и кожаных изделий, головных уборов и изделий текстильной галантереи, ремонт, пошив и вязание трикотажных изделий;

Ремонт и техническое обслуживание автомототранспортных средств;

Ремонт и изготовление мебели;

Химическая чистка и крашение;

Услуги прачечных;

Услуги фотоателье и фото-, кинолабораторий.

В балансе трудовых ресурсов промышленность всегда представляется одной строкой и поэтому, к сожалению, нельзя сказать, сколько из 1.5-миллионной промышленной занятости в неформальном секторе конкретно приходится на сферу вышеуказанных услуг и какова реальная роль этого сектора в данной сфере.

Очевидно, что в анализе состояния и роли неформального сектора в нашей стране важное место занимает региональный аспект проблемы. Он рассмотрен мной на основе баланса трудовых ресурсов за 2002 г. с выделением федеральных округов, а внутри каждого из них – двух-трех субъектов Федерации по принципу наименьшей и наибольшей доли занятых в неформальном секторе.

По федеральным округам эта доля оказалась в диапазоне 17,1% (Северо-Западный округ) – 26,7% (Южный округ), и, что вполне естественно, гораздо весомее этот диапазон выглядит по совокупности выделенных субъектов Федерации: 10% (г. Москва) – 37% (Республика Дагестан). При этом во всех округах основной сферой занятости в неформальном секторе оказалась, именуемая торговлей и общественным питанием. Среди субъектов Федерации эта отрасль лидировала в 12 случаях из 16, где в трех случаях (Краснодарский край, Республика Дагестан и Курганская область) первенствовало сельское хозяйство и в одном (г. Москва) – строительство.

Обратимся к роли неформального сектора в отраслевой занятости по экономике регионов (см. таблицу 4).

Таблица 4

Доля неформального сектора среди занятых в отраслях

(расчет по балансу трудовых ресурсов за 2002 г.; в процентах)

Как следует из приведенных данных, по роли неформального сектора в отраслевой занятости опять-таки заметно выделяется торговля и общественное питание. Это особенно характерно, если ограничиться розничной торговлей. В ней доля неформального сектора колебалась от 57 до 78% общей численности занятых в отрасли. Подобное положение подтверждается и данными по использованию в анализе субъектам Федерации (кроме городов Москвы и Санкт - Петербурга), глее эта доля имела диапазон от 56% (Ленинградская область) до 88% (Республика Дагестан и Сахалинская область).

Обоснована необходимость перехода в современной российской статистике труда от баланса трудовых ресурсов к системе расчетов, именуемой балансом затрат труда. В нем, наряду с занятостью по основному или единственному месту работы, будет учитываться и вторичная (дополнительная) занятость.

В отношении неформального сектора возможное влияние такого перехода на учитываемые затраты труда пока можно представить только по данным обследований населения по проблемам занятости (см. таблицу 5).

Таблица 5

Масштабы и отраслевая структура занятости в неформальном секторе экономики

(по данным обследований в среднем за февраль-ноябрь 2003 г.)

Судя по приведенным данным, вторичная занятость увеличивает затраты труда в неформальном секторе на 1/5, причем 3/4 этого увеличения приходится на сельское хозяйство. Для сравнения отметим, что в рамках принятой методики учета в 2003 г. по совокупности крупных и средних предприятий внешние совместители составили 2,4% по отношению к среднегодовой численности первично занятых, а по малым предприятиям – 7,3%.

Е.Я.Варшавская

ЗАНЯТОСТЬ В НЕФОРМАЛЬНОМ СЕКТОРЕ КАК ФЕНОМЕН СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО РЫНКА ТРУДА

Последние десятилетия характеризовались в мире изменением форм занятости в пользу увеличения доли её нестандартных, нетрадиционных составляющих, к числу которых наряду с частичной, временной, неформальной, самостоятельной занятостью относится и занятость в неформальном секторе экономики. Россия не является исключением в этом процессе. Уже на уровне простого эмпирического наблюдения очевидно, что неформальный сектор играет заметную роль в обеспечении занятости и доходов на-

неформальном секторе как специфического феномена современного российского рынка труда, описаны её основные параметры. Информационной базой нашего исследования выступили «Обследование населения по проблемам занятости Госкомстата - ОНПЗ (данные за

2001 - 2004 г.г.)» Российского мониторинга экономического положения и здоровья населения - РМЭЗ (волны 2000-2004 г.г.) и «Национальное обследование благосостояния домохозяйства и участия в социальных программах - НОБУС», прове-

зультатов исследования отметим, что в соответствии с Методологическими положениями по измерению занятости в неформальном секторе, разработанными Госкомстатом, в качестве критерия определения единиц неформального сектора принято отсутствие государственной регистрации в качестве юридического лица 2. Соответственно к занятым в неформальном секторе относятся все граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица или на индивидуальной основе, ли-

Таблица 1

Масштабы и динамика занятости в неформальном секторе в РФ

Всего, тыс. чел. Из них занято, тыс. чел. Изменение (послед. период к предыдущему, %)

сельхоз. деят-тью несельхоз. деят-тью всего сельхоз. деят-ть несельхоз. деят-ть

2001 9184,5 3866,3 5317,0

2002 9530,4 4015,1 5515,1 +4 +4 +4

2003 10586,8 3631,5 6955,3 +11 -10 +26

2004 11500,0 3928,1 7572,0 +9 +8 +9

2001-зима 8689,2 3422,4 5266,9

2001-лето 9934,8 4622,2 5310,3 +14 +35 +1

2002-зима 8527,9 3326,5 5201,1 -14 -28 -2

2002-лето 10309,3 4468,7 5840,6 +21 +34 +12

2003-зима 8854,1 2953,9 5900,2 -14 -34 +1

2003-лето 11306,0 4150,1 7155,9 +28 +41 +21

2004-зима 10590,5 3368,1 7222,5 -6 -19 +1

2004-лето 12334,5 4895,0 7439,5 +16 +45 +3

Динамика за 4-летний период (2004 г. к 2001 г., %) зима +22 -2 +37

лето +24 +6 +40

в среднегод. исчислении +25 +2 +42

Источник: Данные ОНПЗ. Количество занятых летом К-го года определено как среднеарифметическое численности занятых в мае и августе К-го года; зимой К-го года - как среднеарифметическое численности занятых в ноябре (К-1)-го года и феврале К-го года.

селения, в производстве товаров и услуг, в создании рабочих мест.

В статье1 представлены результаты анализа занятости в

1 Исследование выполнено при финансовой поддержке РГНФ (проект № 04-02-00126а). Автор выражает благодарность Доновой И.В. за помощь, оказанную при расчете данных.

денное в 2003 г. Все названные исследования репрезентируют взрослое население РФ по основным социально-демографическим характеристикам.

Поскольку в научной литературе отсутствует единообразное понимание терминологии, связанной с неформальной экономикой, то прежде чем перейти к изложению основных ре-

ца, работающие по найму у физических лиц, а также занятые в домашнем хозяйстве производ-

2 По нашему мнению, вопрос о правомерности и обоснованности использования предложенного Госкомстатом критерия требует специального исследования, поэтому мы не останавливаемся на его обсуждении, хотя признаем существование данной проблемы.

0 I I I I I I I . I I I I . I I ,

2001- 2001- 2001- 2001- 2002- 2002- 2002- 2002- 2003- 2003- 2003- 2003- 2004 2004 200+ 2004 41 ((2 ((3 ч4 41 с|2 ((3 ч1 <£ с(3 ч1 с(2 ср С)4

гсд-кв аргап

□ 3 анягые в дом. хоэ-в е произв сщст в ом для реализации ■ Работающие по найм/ у фс.лиц

□ Индивид/ап. предприниматели

Рис.1. Динамика основных групп занятых в неформальном секторе

ством и переработкой продукции сельского и лесного хозяйства, предназначенной для реализации. Таким образом, понятие «занятость в неформальном секторе» не тождественно понятию «неформальная занятость». С одной стороны, к занятым в неформальном секторе не относятся работающие по устному (незарегистрированному) найму на предприятиях формального сектора, с другой стороны, часть занятых в неформальном секторе имеет формализованные трудовые отношения. Сказанное в первую очередь относится к предпринимателям без образования юридического лица, имеющим соответствующую государственную регистрацию, и к гражданам, работающим по юридически оформленному найму у физических лиц.

МАСШТАБЫ. По данным ОНПЗ, в 2001-2004 гг. в неформальном секторе было занято 9,2-11,5 млн человек, что составляет 11-14% общей численности занятого населения. Причем, занятость в неформальном секторе характерна в первую очередь для жителей села. В неформальном секторе работает ежегодно 10-12 % занятого городского населения и 22-29 % занятого сельского населения.

Большинство работников (77-83 %) имеют в неформальном секторе основную (и единственную) работу. Для 17-22 % занятость в неформальном секторе является дополнительным источником дохода. Вместе с тем неформально занятые составляют 71-74 % среди имеющих вторую работу. Иначе говоря, именно в неформальном секторе сконцентрирована значительная часть рабочих мест вторичной занятости.

Занятость в неформальном секторе подвержена влиянию сезонных факторов (табл. 1). В весенне-летний период численность работающих в неформальной экономике на 14-28 % выше, чем в предыдущий осенне-зимний. При этом наиболее существенные колебания чис-

ленности относятся к занятым в неформальном секторе сельскохозяйственной деятельностью, что, очевидно, определяется сезонным характером работ в сельском хозяйстве. За анализируемый период в весеннелетние месяцы число занятых сельхозработами в неформальном секторе увеличивалось более чем на треть (на 34-45 %). Занятость несельскохозяйственной деятельностью в неформальном секторе менее циклич-на: сезонные колебания в ней выражены гораздо слабее.

ДИНАМИКА. Общая численность занятых в неформальном секторе за 2001-2004 гг. увеличилась: в среднегодовом исчислении рост за 4-летний период составил 25 %. Однако динамика занятости в неформальном секторе в выделяемых Госкомстатом сегментах имеет противоположный характер. С одной стороны, число занятых сельскохозяйственной деятельностью в неформальном секторе за 4 года практически не изменилось. С другой стороны, существенно увеличилась численность занятых несельскохозяйственной деятельностью - прирост за анализируемый период составил более 40 %. В резуль-

тате доля работающих в несельскохозяйственном сегменте неформального сектора возросла с 58 до 66 %. Отметим, что численность занятых сельскохозяйственными работами уменьшается исключительно за счет городского населения, среди которого она снизилась на 21 %. Количество сельских жителей, занятых сельскохозяйственной деятельностью в неформальной экономике, за 4-летний период незначительно увеличилось (на

7 %). Число занятых несельскохозяйственными работами увеличилось как среди городского, так среди сельского населения (рост за 2001-2004 гг. составил 39 % и 55 % соответственно).

Данные Госкомстата позволяют оценить динамику численности основных групп работников, занятых в неформальном секторе, а именно индивидуальных предпринимателей (точнее, занятых предпринимательской деятельностью без образования юридического лица), работающих по найму у физических лиц и домашних производителей. Динамика занятости как основной работы в разрезе названных групп представлена на рис 1.

График иллюстрирует три

тенденции. Две из них уже названы выше - увеличение численности занятых в неформальном секторе и ярко выраженная сезонность, которая наиболее сильно проявляется в группе домашних производителей, что является вполне объяснимым, если учесть содержание и специфику их труда. Третья тенденция - это структурные изменения в составе занятых в неформальном секторе. Так, более чем на 10 процентных пункта увеличилась доля работающих по найму у физических лиц (с 37-38 % в 2001-2002 гг. до 49-51 % в 2003-2004 гг.). Соответственно уменьшилась доля индивидуальных предпринимателей и домашних производителей. Говорить об этой тенденции следует с большей осторожностью и меньшей определенностью, чем о первых двух, поскольку отмеченные изменения относятся только к двум годам из 4-летнего периода анализа. Однако, выскажем в качестве предварительной гипотезы сле-

дующие соображения. Сокращение удельного веса домашних производителей свидетельствует о свертывании наименее производительной части неформального сектора. Уменьшение доли индивидуальных предпринимателей и увеличение доли работающих по найму у физических лиц можно рассматривать как взаимосвязанные явления, которые выступают как результат процесса укрепления экономических позиций одних предпринимателей, из-за чего у них появляется возможность предоставлять большее количество рабочих мест, и сворачивания деятельности других.

Таким образом, позитивная динамика численности занятых в неформальном секторе российской экономики происходит, прежде всего, за счет увеличения числа работников, выполняющих более квалифицированную деятельность, чем производство продукции в домашнем сельском хозяйстве.

СТАБИЛЬНОСТЬ ЗАНЯТОСТИ В НЕФОРМАЛЬНОМ СЕКТОРЕ. Насколько стабильна занятость в неформальном секторе? Является ли такая занятость временной адаптационной стратегией или для большинства работников эта занятость постоянное состояние? Для ответа на эти вопросы были проанализированы данные Российского мониторинга экономического положения и здоровья населения (РМЭЗ) за 2000-2004 гг. РМЭЗ является практически единственным в России панельным исследованием и поэтому позволяет проследить изменение различных характеристик респондента, в т. ч. и его трудового статуса, на протяжении нескольких лет.

Результаты анализа динамики межстатусных переходов между занятостью в неформальном секторе и другими состояниями на рынке труда (работой в формальном секторе, безработицей, экономической

Таблица 2

Матрицы межстатусных переходов на рынке труда

Статус на рынке труда в 2001 г. Статус на рынке труда в 2002 г.

Занят в формал. секторе Занят в неформал. секторе Безработный Экономич. неактивность

Занят в формальном секторе 88 3 5 4

Занят в неформальном секторе 40 44 8 8

Безработный 30 8 44 18

Экономическая неактивность 7 1 4 88

Статус на рынке труда в 2002 г. Статус на рынке труда в 2003 г.

Занят в формальном секторе 87 3 6 4

Занят в неформальном секторе 31 55 9 5

Безработный 29 8 45 18

Экономическая неактивность 7 2 5 86

Статус на рынке труда в 2003 г. Статус на рынке труда в 2004 г.

Занят в формал. секторе Занят в неформал. секторе Безработный Экономич. неак-тивность

Занят в формальном секторе 87 4 5 4

Занят в неформальном секторе 33 48 14 5

Безработный 29 7 45 19

Экономическая неактивность 7 1 5 87

Источник: Данные РМЭЗ. В ячейках приведена вероятность перехода из статуса / в году в статус у в (К+1)-м году (в %), которая определяется как доля лиц, перешедших из /-го состояния в у-е в общей численности населения, находившегося в году в

исходном статусе /.

Рис.2. Занятые в неформальном секторе в течение одного, двух и трех периодов наблюдения Источник: Данные РМЭЗ.

неактивностью) представлены в табл. 2.

Приблизительно для половины занятых в неформальном секторе это состояние временное, ограничивающееся одним годом. Так, лишь 44 % неформально занятых в 2001 г. остались работать в нем в 2002 г.; 55 % занятых таким образом в

2002 г. не изменили свой статус в 2003 г.; наконец, 48 % работающих в 2003 г. в неформальном секторе сохранили свою занятость в нем в 2004 г.

Наибольший отток из занятости в неформальном секторе происходит в занятость в формальный сектор. В среднем около 2/3 покинувших неформальный сектор приходят работать на предприятия и организации. Лидером среди «поставщиков» на рабочие места в неформальном секторе выступает категория незанятых респондентов, в первую очередь - без-

работных3.

О динамичности занятости в неформальном секторе говорят и данные рис. 2 , где изображена вся совокупность работников, имеющих первичную занятость в неформальном секторе за три наблюдения, каждое с интервалом в 2 года4.

Удельный вес группы стабильно занятых, т.е. тех, кто работал в неформальном секторе и в 2000 г., и в 2002 г., и в 2004 г., составляет 12 %. Если добавить к ним тех, кто был неформально занят в момент проведения двух из трех обследований, то доля «стабильной» группы работников увеличится до 29 %. Для сравнения сооб-

3 Речь, разумеется, идет не об абсолютной численности пришедших на работу в неформальный сектор, а об её доле в численности соответствующей группы-«поставщика».

4 Понятно, что в течение двух лет, прошедших между опросами, респондент мог неоднократно поменять место работы. Тем не менее, то, что спустя 2 и даже 4 года человек остается включенным в занятость в неформальном секторе всё же свидетельствует о стабильности этого состояния.

щим, что аналогичные показатели для занятых в формальном секторе составляют 58 и 79%, для безработных - 10 и 34 %. Приведенные цифры говорят о том, что занятость в неформальном секторе гораздо менее стабильна, чем занятость на предприятиях, учреждениях и организациях, и во многом сходна по данному параметру со статусом безработного.

Таким образом, работа в неформальном секторе для большинства российских работников - это временное явление и чаще всего используется как краткосрочная стратегия для повышения уровня текущих доходов.

ФОРМАЛИЗАЦИЯ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ В НЕФОРМАЛЬНОМ СЕКТОРЕ. Уже отмечалось, что понятия занятости в неформальном секторе и неформальной занятости не могут рассматриваться как синонимы и пересекаются лишь частично. Каким же образом соотносятся два указанных явления? Данные Национального обследования благосостояния домохозяйства и участия в социальных программах (НОБУС) позволяют ответить на этот вопрос, к сожалению, только в

отношении одной группы занятых в неформальном секторе -работающих по найму у физических лиц.

Хотя мы и предполагали, что не вся занятость в неформальном секторе является юридически неоформленной, полученные результаты оказались для нас достаточно неожиданными. Большинство занятых по найму, работодателями которых выступают физические лица (70 %!), имеют оформленные трудовые отношения и только 30 % работают на основе устной договоренности. Вместе с тем, следует отметить, что занятость в неформальном секторе вносит наиболее существенный вклад в неформальную занятость - из всех работников, имеющих неоформленные отношения найма, 86 % заняты в неформальном секторе.

Таким образом, нет оснований утверждать, что вся занятость в неформальном секторе лежит вне рамок действия законодательства и связана с нарушением правовых норм. В связи с этим интересно заметить, что дали утвердительный ответ о наличии задолженности по заработной плате 8 % работающих по найму у физических лиц

Таблица 3

Тип договора найма работников формального и неформального секторов (в %)

Все отрасли Торговля

Формальный сектор Неформальный сектор Формальный сектор Неформальный сектор

Договор на неопределенный срок 94,3 44,4 90,5 44,3

Срочный трудовой договор 3,9 14,5 5,3 15,4

Договор на выполнение определенной работы 0,7 8,4 0,9 6,2

Устная договоренность 0,6 29,8 2,5 31,1

Затруднились ответить 0,5 2,9 0,8 3,0

Все развитые общества приоритеты развития связывают с молодежью - экономической основой и локомотивом развития. В этих рамках особое внимание должно уделяться условиям формирования и реализации человеческого и трудового капитала молодых специалистов, выпускников вузов как полноценного субъекта экономических отношений, наиболее мобильную, устойчивую социальную подгруппу, «активно интегрирующуюся в систему экономических отношений и формирующую новые приоритеты развития, преследуя экономические и управленческие интересы» .

В современных условиях неформальные формы занятости приобрели огромные масштабы и стали проблемой в большинстве стран мира вне зависимости от уровня их социально-экономического развития .

В России удельный вес занятых в неформальном секторе в общей численности занятых в экономике увеличился с 2006 г. на 2,3% и составил в 2015 году 20,5% (рис. 1). Нетрудно заметить, что неформальной занятостью в большей степени охвачена молодежь, доля которой в структуре занятых в неформальном секторе за последние годы стремительно увеличивается.

Особое место в структуре неформальной занятости занимают молодые люди в возрасте 20-29 лет. Несмотря на то, что они повсеместно являются носителями передовых идей, далеко не все из них могут реализовать себя. Данная группа населения наиболее уязвима и испытывает сложности при трудоустройстве и для нее зачастую важным является сам факт занятости, а не качество трудового контракта. В таких условиях молодежь нередко вынуждена обращаться к неформальной занятости.

Стоит отметить, что молодые люди, находящиеся в возрастной категории 24-29 лет более осознанно, чем группа в возрасте 20-24 года, подходят к выбору формы трудовой деятельности. Понимая необходимость и важность официального трудоустройства, которое может стать гарантом определенной стабильности, молодежь отдает предпочтение неформальной занятости в основном в качестве вторичной занятости. На формирование такой ситуации оказывают влияние такие факторы как изменение семейного положения, появление детей, социально-экономическая ситуация, влияние СМИ, окружения и т. д.

Рис. 1. - Удельный вес занятых в неформальном секторе в общей численности занятых в экономике по возрастным группам

Рассматривая структуру неформальной занятости по половому признаку, можно отметить меньшее вовлечение женщин рассматриваемой возрастной группы в занятость в неформальном секторе по сравнению с мужчинами (рис. 2). Это связано с тем, что женщины выше оценивают важность формальных трудовых отношений. Официальное трудоустройство позволяют им рассчитывать на определенную поддержку и защиту со стороны государства, включающее выплату различных социальных пособий и обеспечение права на оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком.

Рис. 2. - Структура занятых в неформальном секторе по возрастным группам

Почему молодежь все больше переходит на неформальную занятость?

Молодое поколение является социально-уязвимой категорией населения, т.к. первую очередь попадает в группу риска по вовлечению в занятость в неформальном секторе. Молодые специалисты испытывают сложности с трудоустройством, что обусловлено следующими причинами:

1) отсутствие опыта работы;

2) низкая конкурентоспособность выпускников вузов;

3) недостаточность у выпускников вузов необходимых теоретических знаний и практических навыков;

4) несоответствие профессионально-квалификационной структуры выпускников потребностям экономики, рынка труда и структуре имеющихся вакансий;

5) отсутствие механизмов и институтов, регулирующих взаимосвязь рынка труда с высшим образованием.

Кроме того, у молодых людей сформировался довольно низкий уровень доверия к официальному трудоустройству. Молодежь не уверена в возможности карьерного роста и финансовой стабильности. Некоторые молодые люди отказываются от официального трудоустройства из-за представлений о выполнении статичной, рутинной и неинтересной работы, не дающей перспектив для развития и самореализации в будущем .

Неформальная же занятость, напротив, в виду отсутствия строгих регламентов является для молодых людей более привлекательной и ассоциируется с динамикой, развитием, самостоятельностью принятия решений, возможностью в большей мере проявлять себя и оставаться свободным и независимым. Особую роль здесь играют рост прагматизма (активность, практицизм, ориентация на будущее) и индивидуализма (ориентация на собственные интересы, вера в свои собственные силы и опора на личностные ресурсы, стремление дифференцировать себя от других), а также стремление к приобретению материальных ценностей и обеспечении комфортных условий жизни .

Для представителей молодежи, не желающих работать под надзором начальства или в коллективе, преимуществом неформальной занятости становится возможностью обеспечения автономии и минимизации контроля в процессе трудовой деятельности. Кроме того, молодые люди могут подбирать удобный для них график работы, что позволяет совмещать несколько занятий.

Неформальная занятость также дает возможность устроиться на работу без высокого уровня образования, квалификации, а также избежать уплаты налогов.

Однако, несмотря на ряд преимуществ, которые предоставляют неформальные трудовые отношения, у них имеется существенные недостатки. В сочетании с низким уровнем образования человеческих ресурсов нестандартная занятость может увеличивать риски задержаться надолго на периферии рынка труда, где работники чаще обречены на нестабильную, малоквалифицированную и низкооплачиваемую работу. В случае же возникновения конфликтных ситуаций с работодателем в силу недобросовестности последнего, неформально занятые молодые люди не имеют возможности осуществить разрешение трудовых споров в суде. Молодежь занятая неформально лишена прав, предусмотренных Трудовым кодексом РФ на трудовой стаж. На них не распространяются гарантированные Конституцией РФ права на обязательное социальное и пенсионное страхование.

На наш взгляд, определяющим фактором развития неформальной занятости среди молодежи является образование. Неформальная занятость в большей степени характерна для лиц со средним профессиональным и средним общим образованием. Но и получение высшего образования еще не гарантирует возможности успешного трудоустройства. Об этом свидетельствует увеличение доли занятых в неформальном секторе среди имеющих высшее образование) (рис. 3).

В последние годы стремительно возросла престижность высшего образования (многие молодые люди просто запрограммированы на получение высшего образования), однако найти работу по специальности после окончания вуза становится все сложнее. Большинство россиян оценивают качество современного высшего образования на среднем уровне и поддерживают идею лишать неэффективные вузы государственной аккредитации.

Рис. 3 - Структура занятых в неформальном секторе по уровню образования

По данным опроса, проведенного ВЦИОМ в 2015 году, большая часть респондентов в России (56%) оценивает качество подготовки в российских вузах как среднее, оценка работодателей схожа (55%), а среди молодых специалистов такой точки зрения придерживается лишь треть (36%). Около 22% опрошенных россиян считают, что уровень подготовки выпускников в отечественных университетах и институтах высокий. Данное мнение разделяют большая часть молодых специалистов (58%) , и только каждый десятый работодатель (13%). Около 16% россиян отмечают, что подготовка профессиональных кадров в отечественных вузах находится на низком уровне, чуть больше четверти работодателей (28%) разделяют данное мнение, а вот среди тех, кто недавно получил высшее образование, это соображение нашло отклик лишь у 5% опрошенных.

Большинство молодых специалистов (56%) указывают на такую проблему как недостаточное развитие практических навыков у выпускников российских вузов, эту же проблему признает и почти все опрошенные работодатели (91%). Если говорить о теоретической подготовке, то можно отметить, что нехватку теоретической подготовки ощущает только четверть молодых специалистов (25%), в то время как подавляющее большинство представителей этой аудитории считают полученное теоретическое образование достаточным. Среди работодателей распространено иное мнение: каждый второй работодатель (53%) склонен считать теоретические знания выпускников вузов недостаточными, а тех, кто придерживается противоположной точки зрения - 43% .

Производство постоянно меняется. Вузы очень неповоротливы в плане обновления устаревших программ обучения. Взаимно обогащающие связи между учебными заведениями и предприятиями ослаблены. В результате и происходит несоответствие между знаниями, полученными в учебном заведении, и требованиями, которые предъявляют работодатели. Молодые люди получают образование, которое не дает необходимых практических навыков, в связи с чем идеальные представления большинства молодых людей об их будущей трудовой деятельности вступают в противоречие с реально сложившейся ситуацией на рынке труда.

Более того многие молодые люди несерьезно подходят к выбору будущей профессии, что в последствии приводит к нежеланию работать по специальности. И в такой ситуации молодежь прибегает к поиску альтернатив в неформальном секторе.

Неформальная занятость среди молодежи - серьезная проблема для российской экономики. Молодежь - это та часть населения, на которую опирается экономика страны и от которого зависит ее будущее. Поэтому обеспечение комфортных условий для трудоустройства молодежи должно стать одним из главных направлений экономической политики страны. И главный упор следует сделать на систему образования, т.к. от ее качества зависит то, будет ли востребован работник на рынке труда и будут ли соответствовать уровень его знаний, квалификация и, самое главное, практические навыки современным потребностям рынка труда.

За последние 10 лет доля занятых в неформальном секторе российской экономики увеличилась в полтора раза. Это свидетельствует о серьезном провале существующей институциональной системы. Исследование Владимира Гимпельсона и Ростислава Капелюшникова «Нормально ли быть неформальным?»

Наличие на российском рынке труда массивного анклава неформальных рабочих мест со своими специфическими механизмами установления заработной платы можно рассматривать как «провал» существующей институциональной системы. Оно свидетельствует о серьезных ограничениях, препятствующих созданию рабочих мест в формальном секторе и перенаправляющих этот процесс в неформальный сектор. И этот институциональный «провал», видимым проявлением которого выступает растущий дуализм рынка труда, конечно же, никак нельзя признать «нормальным», – считают авторы работы.

Поводом для изучения проблемы стали данные Росстата, фиксирующие активный рост анклава неформальных рабочих мест. Так, с 2008 по 2011 год доля занятых в неформальном секторе российской экономики, по расчетам статведомства, увеличилась примерно в полтора раза – с 12,4% до 18,5%.

При этом, как подчеркивают авторы, если статистические оценки уровня неформальности в России и её профиль уже обсуждались в ряде работ (Гимпельсон, Зудина, 2011; Капелюшников 2012; Slonimczyk 2011), то вопрос ее влияния на заработки до сих пор оставался неизученным.

Основой для исследования стали кросс-секционные данные РМЭЗ-ВШЭ за 2009 год. Кроме основного вопросника, Гимпельсон и Капелюшников использовали специальное приложение, предназначенное для более точной и полной идентификации неформальности на рынке труда. Данные РМЭЗ подверглись дескриптивному и эмпирическому анализу, в результате чего были получены ответы на вопросы, кто и ради чего выбирает неформальные трудовые отношения.

Без диплома и трудовой книжки

Исследователи разделили работающих россиян на четыре основные группы: формальные наемные работники, неформальные наемные работники, формальные и неформальные самозанятые.

Было выявлено наличие массивного анклава неформальных рабочих мест на российском рынке труда. А именно, оказалось, что каждый четвертый работающий россиянин относится к неформальному сектору (то есть, занят на производственных единицах не имеющих статуса юрлица и работает без официально оформленного трудового контракта).

Расширенный подход к понятию неформальной занятости дал исследователям возможность утверждать, что ее общий уровень равен 24%, в том числе – 20,2% для наемных работников и 81,2% для самозанятых.

Таким образом, если среди наемных работников абсолютно доминируют занятые на формальной основе, то среди самозанятых – на неформальной (четверо из каждых пяти самозанятых трудятся в неформальном секторе).

Как было выяснено в ходе исследования, наемные «неформалы» моложе всех на рынке труда, самозанятые «неформалы» – старше. Формально занятые по найму являются наиболее образованными: они контрастно отличаются от неформально занятых наличием профессионального и, прежде всего, третичного образования. Наоборот, неформалы, работающие по найму, имеют самый низкий уровень образования.

Различается у них и сфера приложения труда: неформалы по найму с большей вероятностью трудятся в строительстве и сфере услуг, а «формалы» – в бюджетном секторе и правоохранительной сфере. Что же касается самозанятых, то неформалы выбирают строительство, транспорт, торговлю и сферу недвижимости, а формально занятые – сельское хозяйство, торговлю и также сферу недвижимости.

«С ростом образования риск неформальной наемной занятости снижается: так, у обладателей вузовских дипломов он оказывается на 12 п.п. меньше, чем у тех, кто не пошел дальше неполной средней школы, – подчеркивают авторы исследования. – Что касается самозанятости, то здесь значимый эффект отмечается только для высшего образования и только для формальной самозанятости: как показывают наши оценки, у обладателей вузовских дипломов вероятность занятия "формальным" предпринимательством на 2 п.п. выше, чем у обладателей неполного среднего образования (в наших расчетах они принимались за базу). Кроме того, работники с высоким образованием (высшим и средним профессиональным) имеют больше шансов получить работу по найму в формальном секторе: у них она оказывается на 5-10 п.п. больше, чем у обладателей неполного среднего и более низкого образования».

Выгодно ли быть неформалом?

Полученные Гимпельсоном и Капелюшниковым данные свидетельствуют, что средний неформал (работающий по найму) зарабатывает меньше, чем наемный работник формального сектора. В то же время, заработки самозанятых оказываются выше. Об этом говорят относительное расположение распределений по заработной плате, соотношение средних зарплат, разница в доле зарабатывающих меньше МРОТа.

Так, детальный эконометрический анализ показывает, что работа по найму в неформальном секторе оплачивается на 16% меньше, чем в формальном, а любая самозанятость, наоборот, сулит значимую премию (29-37%), и в неформальном секторе она больше. При этом для женщин и выгода, и проигрыш по величине относительно больше, чем для мужчин.

Продолжительность рабочего времени для работников с разным статусом также различается. Как и в ситуации с зарплатой, здесь выигрывают самозанятые неформалы. Если у формальных самозанятых рабочий месяц с точки зрения отработанных часов более продолжительный (он длится 219 часов против 168 у формальных наемных), то у неформальных самозанятых он более короткий (153 часа против 167 у неформальных наемных). Формальные наемные и неформальные наемные работники с этой точки зрения практически не отличаются.

Таким образом, делают вывод исследователи, самозанятые неформалы получают зарплату больше по сравнению со всеми другими категориями работников, а трудятся меньше.

«Так, в 2009 году средняя часовая ставка оплаты составляла около 90 рублей. Она была значительно выше для формальных самозанятых (118 руб.) и еще выше для неформальных самозанятых (153 руб.), которые зарабатывали мало, но и поставляли на рынок очень ограниченное число рабочих часов. Наоборот, у неформально занятых по найму ставка была ниже средней (76 руб.)», – отмечают Гимпельсон и Капелюшников.

Каждому по способностям

Авторы исследования также выявили весьма интересную закономерность: в неформальном секторе зарплата сильнее, чем в формальном, коррелирует с качеством работы. У обеих групп самозанятых рост премии реагирует на прирост их способностей (с +20% до +50-90%). «Мы можем говорить о том, что структурные изменения, происходящие вдоль распределения заработной платы, связаны с улучшением производительных характеристик неформальных работников в большей мере, чем формальных… и что рынок труда в формальном и неформальном секторах по-разному оценивает одни и те же характеристики работников », – делают вывод экономисты.

«Провал» институциональной системы

Неформальная занятость сегодня охватывает весьма значительную часть рабочей силы и в этом смысле она уже стала «нормальной» для российского рынка труда, – констатируют Гимпельсон и Капелюшников. В этом нет ничего экстраординарного. Из проблемы, характерной для развивающихся стран (где неформальность рассматривается обычно как следствие недоразвитости), она стала проблемой и развитых стран, и, естественно, переходных экономик. Рост спроса на личные услуги, развитие малого бизнеса, усиление конкуренции на товарных рынках, уход многих промышленных производств в страны с более низкими трудовыми издержками, активизация миграционных процессов, ограниченные возможности государственного регулирования, а в итоге распространение различных нетипичных форм занятости – все это факторы, стимулирующие экспансию неформальности в развитых экономиках, то есть там, где её раньше не только не изучали, но и не видели.